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“路修得越多、越寬，城市的道路交通反而越擁堵，這難道不應該深思嗎？”在市人大代表鄒宇明、馬福友看來，單純增加道路供給的方法已難以跟上汽車增長速度，而那種“先蓋好房子”、再發展公共交通來“補課”的城市模式，事實上加速了汽車增長。 “為什么小汽車占據了城市空間？是由于我們的一切城市設計都是圍繞小汽車進行的。”兩位代表認為，交通擁堵，背后絕不僅僅是交通問題，而是城市建設的理念問題。“我們到底想要建設一個怎樣的城市？如何真正提升市民的生活品質？”他們向大會提交了一份“以TOD理念提升城市建設”的建議。TOD城市建設新理念，把過去的城建模式顛倒過來：首先考慮規劃公共交通，然后再在周邊布局高密度的城市社區，用步行的尺度來提高城市體驗的舒適度。 記者 張昊 樊卓婧 城市規劃應以人為尺度，而非汽車 2013年，寧波城市化率跨過70%大關。按戶籍人口算，每千人汽車保有量183輛，城市化已經進入鼎盛期。然而，“城市碎片化嚴重，城市經濟發育不好，房價高企，交通擁堵，環境污染等"城市病"卻逐步凸顯。”市政協委員、浙江同信園林工程有限公司董事長兼總經理張建國說，以縣城發展起來的中心城市，雖經兩次撤縣建區，但“小馬拉大車”的格局一直沒有改變，核心區始終局限在三江口不到100平方公里的范圍，都市空間布局不盡合理，城市框架拓展也比較緩慢。 寧波未來發展如何避免患上“城市病”？市人大代表、江北區委常委、區政府黨組副書記、市兩江北岸開發建設指揮部常務副總指揮鄒宇明說，此前召開的中央城鎮化工作會議提出，要推進以人為核心的城鎮化。“我們過去的城市化，不管是城市規劃還是交通體系，都是以小汽車為尺度的。但是TOD理念恰恰相反，城市設計應當面向公共領域，以人的尺度為導向。” 到底什么是TOD理念？鄒宇明告訴記者，TOD是“Transit－Oriented－Development”的縮寫。顧名司義，就是以公共交通主導的城市發展，即以大運量的公共交通（主要是軌道交通）作為城市交通的骨干，在主要站點周圍（5～10分鐘步行半徑）建設高密度的集居住、商業、就業、文化設施于一體的城市社區，使公共交通與用地布局緊密結合，降低人們出行對小汽車的依賴，實現城市健康、有序和可持續地發展。 香港人多路窄，交通為何如此暢通 TOD在國內或許是個新鮮事物，但在國際上，它在促進土地節約集約利用，降低城市運營成本，促進低碳出行、綠色發展和提升區域綜合競爭力等方面已有卓越表現。 據介紹，早在1947年，哥本哈根就開始將新的土地開發集中在各交通走廊上，實現了軌道在城市交通中的支配地位，從而提高了生產服務效率，使其成為歐洲僅次于倫敦的吸引企業總部落腳城市；香港通過軌道開發推進新市鎮建設，30年間先后興建了容納300多萬人的9個新市鎮，吸納了差不多全部的新增人口，為寸土寸金的香港保留了青山綠水。 “香港人口比我們多，路比我們窄，為什么遠不如我們擁堵？”鄒宇明分析，“因為他們的出行效率比我們高，多數需求，基本可以通過步行解決。”在香港，土地是混合開發的，居住、商業中心、工作場所、公共設施集中布局在站點周圍，城市垂直設計，生活步行化。 市人大代表、寧波貝斯特紡織有限公司董事長馬福友說，按照TOD的思路，公共交通站點周圍進行高強度土地開發，容積率一般在5以上，最高甚至可以達到15，但外圍是廣闊的公共綠地空間，土地利用非常高效集約化。在城市空間上，也更加注重宜人設計，道路采用小街巷網狀布局，并方便地通向公交站點及主要公共服務設施，形成一個便于步行和使用自行車的安全、舒適的環境。 有研究表明，由于實施了TOD模式，在公共交通車站附近居住、工作、購物的居民，可以減少20%～40%的出行需求。TOD模式重視居住與就業平衡，讓城市居民的出行盡可能在短距離內實現，并且降低很多無效的出行，讓居民出行更加科學有序。 由于TOD模式減少了小汽車的出行、鼓勵步行等慢行交通方式，有研究表明汽車尾氣等溫室氣體的排放將減少。 軌道站點TOD建設，江北能否先嘗試 環境和資源矛盾日益凸顯的寧波引入這一模式頗具針對性。“寧波以往粗放擴張、外延型的發展模式導致城鄉發展到處蔓延，居住、購物、就業遠距離分離，城市綠地和公共活動空間缺少，公共交通不便捷、不高效、吸引力不強（目前寧波的公交出行率還不到15%），而TOD模式在解決這些問題上有非常好的效果。”馬福友說。 他強調說，盡管目前寧波已經在建軌道交通，但并沒有按照TOD理念去謀劃和布局城市。以后地鐵建成了，仍可能出現地鐵虧損嚴重，交通擁堵依舊的現象。 要改變這一狀況，他認為應以TOD理念指導完善城市發展規劃。按照公共交通引導城市發展的理念，指導修編城市發展總體規劃、土地利用規劃和交通發展規劃，完善城市空間規劃和功能布局，把城市開發建設的重點放在軌道交通沿線特別是站點的周邊。建立嚴格的土地開發控制與儲備機制，軌道交通站點的設置要與周邊500～800米土地開發同步研究、同步規劃，實現軌道交通開發效益的最優化。 不過，我國到目前為止，還沒有用以指導“軌道、土地”聯合開發模式的法律法規，現行的土地使用制度、城市規劃標準、汽車消費政策，以及消防、綠化、教育、停車位配建等配套政策還都不支持TOD模式。對此，鄒宇明提出要以改革的思路來頂層設計，利用寧波地方立法權，來探索建立有利于TOD實施的政策體系。目前中心城區中，江北剛剛處于大開發、大建設的起步階段，可抓住軌道2號線、4號線在江北區域建設的時機，先行在相關軌道站點開展TOD建設試點。 兩會速遞 建立預付卡風險押金制度 市人大代表陶蓮香： 建立預付卡風險押金制度 手中的預付卡中還有好幾千元錢，老板卻跑路了。市人大代表陶蓮香對2013年發生的幾起預付卡事件進行跟蹤調研：上半年世紀東方七彩青苗母嬰用品店突然關門；接著天一柏力國際健身機構老板突然不知去向；再到后來，寧波老板娘水產一名姓楊的女加盟商“人間蒸發”，提貨券在市區幾家專賣店都提不了貨……無論消費者怎么維權，即便有工商介入，結果似乎只有一個，不了了之。 對此，陶蓮香代表建議，要從源頭上抓起。一是杜絕商家自行發卡，建立統一的發放預付卡的管理機構，并對全市的預付式消費卡進行數據聯網，消費者每實際消費一次，就按實際消費金額退還商家相應的抵押金；二是建立預付卡風險押金制度。向商家在發售預付卡的時候提取一定比例的預售資金，存放在銀行或其他第三方機構中，變成定向消費資金，用于商家因經營不力導致倒閉后，給預付卡消費者的退款。 給房屋加一層隔熱膜 市人大代表吳宗良： 給房屋加一層隔熱膜 節能環保，向來是兩會上代表們說得最多的話題。市人大代表、寧波今新集團有限公司工會主席吳宗良建議，在建筑上做做文章。 “建筑能耗約占全社會總能耗的30%，也是低碳經濟、保持經濟可持續發展的重要環節。” 根據吳宗良的調研，我市大量的既有居住建筑使用的建筑材料是粘土磚和鋼筋水泥，這些建筑的圍護結構熱工性能不滿足節能要求，對這些舊房進行節能改造可達到立竿見影的節能減排效果。但錢誰來出，卻是個問題。因為改造既復雜又成本高，不可能由建筑商、政府單獨承擔。雖然住戶是最大受益人，但大多也不愿意為此掏出全額改造費用。 對此，吳宗良的建議是，在“誰受益，誰出資”的原則上進行靈活的成本分擔機制，政府有必要先行提供改造所需資金，以一定時期內改造前后的住戶能源消耗費差額或者住戶使用一段時期后分期逐步償還。 此外，改造的時候應對建筑物圍護結構中能耗最高的部位采用簡單又經濟的方法進行改造，例如給門窗加裝密封條、窗戶玻璃加貼隔熱膜、外墻掛無機輕集料保溫板，給建筑外墻采用隔熱膩子＋反射隔熱涂料，或給窗戶采用具有隔熱保溫功能的外遮陽窗簾等。 (責任編輯：白雪松) |
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