龍崗將通過制定科學規劃來指導轉型發展。圖為龍崗中心城。周游 攝
昨日，龍崗區規劃發展委員會成立大會暨《深圳市龍崗區綜合發展規劃》（2014—2030）大綱階段過程草案（以下簡稱“《龍崗區綜合發展規劃》大綱草案”）專家咨詢會在龍崗區政府迎賓館舉行。業內表示，龍崗經過建區20多年的發展，積累了堅實的發展基礎，正處于轉型發展、彎道超車的窗口期。這要求龍崗在規劃戰略定位上要從以往單純關注城市空間規劃的技術戰略，向城市規劃公共政策平臺升級轉型。而此次龍崗區規劃發展委員的成立也正契合這一發展趨勢，體現了龍崗區堅持“開門做規劃、科學做決策”的科學發展理念。 專家咨詢會則是昨日下午的重頭戲，圍繞著以“三規合一”為特征的《龍崗區綜合發展規劃》大綱草案，來自國內外的知名專家上演“頭腦風暴”，踴躍發言，提出不少寶貴意見。編制方表示將充分吸收專家意見，不斷充實規劃，使之成為能夠在中宏觀層次全面指導龍崗區未來經濟、社會和空間轉型發展的綱領性文件。 35名智囊助陣龍崗轉型發展 據介紹，龍崗區1999年成立規劃委員會，是我國第一個區級政府城市規劃咨詢委員會，在為城市發展出謀劃策、發揮規劃的主導、先導和統籌效能，推進規劃的普及、實施、宣傳教育等方面發揮了積極有效的作用。2008年9月，龍崗區第三屆城市規劃委員會換屆成立，舉辦了高規格的南嶺論壇，為龍崗近5年來的跨越式發展貢獻了富有遠見的規劃策略與智慧。據不完全統計顯示，第三屆城市規劃委員會共舉辦了數十場大大小小的專題咨詢會、學術交流會、社區考察會、頭腦風暴會等活動，為城市未來的發展提供了高端指引。 深圳市規劃國土委龍崗管理局局長馮江介紹，新一屆規劃委員會的換屆工作主要做了三個方面的創新，一是委員會名稱上的變化，由“龍崗區城市規劃委員會”升級為“龍崗區規劃發展委員會”；二是非公務委員由第三屆的16名擴大至25名，顧問委員由6名擴大至10名，擴大了決策的開放性和科學性；三是在委員專業領域和方向上有所擴展，不但在原先城市規劃領域上有所強化，也擴展了社會科學、產業經濟、高等教育、社區發展等領域智慧力量，這有利于促進跨界協力合作和學科專業交融，強化決策的全面性和科學性。 “由"區城市規劃委員會"升級為"區規劃發展委員會"，看似只有兩字之差，但別有一番深意。”龍崗區委書記楊洪指出，這反映了龍崗在規劃戰略定位上，從以往的單純關注城市空間規劃的技術戰略，向城市規劃公共政策平臺升級轉型；而在決策創新機制上借鑒香港咨詢委員會制度，提高規劃決策水平，提升城區現代化治理的能力。 “龍崗將堅持開門做規劃，科學做決策。”楊洪表示，委員會成員是龍崗區城市發展的高級“智囊團”，希望龍崗區規劃發展委員會通過機制創新，尤其是強化公共參與力度，將規劃藍圖的編制轉化為全民共同關心、共同參與的過程，充分發揮協調、咨詢和教育等作用，為龍崗區城市發展當好參謀智囊。 以“三規合一”規劃指導高端發展 業內表示，《龍崗區綜合發展規劃》大綱草案是一項體現“三規合一”性質的規劃。以往不同的規劃由不同的部門分別制定，這樣就可能存在著“規劃打架”的局面，“三規合一”就是要充分發揮綜合規劃的統領作用，從源頭上消弭傳統規劃各自為政、彼此“打架”的尷尬，把各項規劃統籌起來，成為承接發展戰略、“十二五”規劃及產業、交通、生態、文化等各層次規劃的合一平臺。 “龍崗要以高端規劃引領高端發展。”龍崗區區長馮現學表示，龍崗今后每一寸土地都要在規劃指導下建設，因此有必要編制綜合發展規劃，這也是龍崗告別粗放式發展之路、探索科學、精細式發展模式的重要舉措。 2013年10月，龍崗區委、區政府提出了開展深圳市龍崗區綜合發展規劃的項目，由龍崗區發改局、深圳市規土委龍崗管理局共同牽頭組織，由中國城市規劃設計研究院深圳分院負責，并聯合深圳大學中國經濟特區研究中心等多家研究機構共同開展。經過對龍崗現有的上百項規劃成果的梳理整合以及經過近半年的調研和論證，已形成了初步的成果（即《龍崗區綜合發展規劃》大綱草案），并于昨日正式提交規劃發展委員會審議。 目前，龍崗自身面臨著行政邊界調整、空間資源緊約束、公共服務能力較弱、生態環境壓力較大等一系列問題。如何以精細化手段推動城市公共管理、空間管理、社會管理和公共服務，將是龍崗區深化發展的重要問題。 而《龍崗區綜合發展規劃》大綱草案既是對全市總體規劃、土地利用總體規劃和國民經濟社會發展規劃的深化落實，又是在統籌既有規劃基礎上，對“多規合一”的積極探索，同時也是下層次空間規劃和相關規劃修編的主要依據。該規劃從社會與人口、經濟與產業、空間與更新、交通與配套、特征與環境等多個層面開展研究，對龍崗區近年來已有（在編）各項規劃（產業、交通及樞紐等）進行校核和優化提升，整合各層次、各口徑、各時期的規劃系統，凝聚成為促進龍崗區整體發展的力量，并積極探索支撐綜合發展規劃發揮效力的機制，使規劃可以持續、相對穩定地引導龍崗區趨近發展目標。“因此，充分征求意見、修改充實后的《龍崗區綜合發展規劃》大綱草案，將有望成為中宏觀層次全面指導龍崗區未來經濟、社會和空間轉型發展的綱領性文件。”有業內人士如此表示。 觀點 龍崗靠土地謀發展這條路 已經走到頭 同濟大學建筑與城市規劃學院教授、博導、原院長陳秉釗 龍崗必須轉型，靠土地來謀發展這條路已經走到頭了，必須轉。我記得有一次參加深圳的發展戰略研討，在研討會上有人提出一個設想，即深圳的發展空間不夠，可以把惠州并入深圳。我不同意這個做法。因為深圳作為我國改革開放的實驗窗口，應該為中國的發展探好路。如果土地不夠了，就把惠州并過來，深圳可能還是會走原來的發展老路，那么深圳的試驗窗口還有價值嗎？所以我覺得龍崗、深圳應該為中國轉型探條路。轉型是有風險的，轉型必須有陣痛，但是轉型更需要有魄力。 規劃不要做得太“滿” 香港中文大學（深圳）校長徐揚生 既然是做城市的規劃發展，我覺得最重要的一件事情就是要把它的特色體現出來。改革開放30多年，各地發展很快，但是感覺國內城市的發展特色不多，感覺到每一個城市都像是新的城市，都差不多。所以在龍崗的發展過程中，能不能體現一點龍崗自己的特色。我覺得這一點是非常重要的。 第二，規劃不應該做得太“滿”，要有一定的留白。發展規劃是對今后的一個估計，那到底估不估得準呢？我想很難完全保證我們的規劃就一定能”估”得準，所以我覺得應該要有一些空間留給后來者作調整。 規劃要考慮到新的技術變革 綜合開發研究院（中國深圳）常務副院長郭萬達 規劃要考慮到新的技術變革，我感到我們現在離新技術的突破不遠了。技術發展的歷史常常有這樣的現象：當一個新技術出現吸引了很多人在辯論，這可能就是技術突破、黎明前的黑暗。比如說現在有很大爭論的基因技術，可能正處于大突破的前夜；又比如說支付寶現在也有不少爭論，這也意味著互聯網金融可能會帶來巨大的變化。這方面我建議研究一下。 撰文：鳳飛偉 朱詠霞 (責任編輯：白雪松) |
/a>
