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新聞晨報記者 徐運 通訊員 張正芬 李微 肖鵬 有人說，“規劃、規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。意思是說，城市規劃不過是在紙上畫圖，有什么用？其實并非如此。城市規劃是綜合部署城市各項建設，引導城市空間未來發展，維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。依法批準的城市規劃具有法律效力，必須嚴格遵守和執行。 誰組織編制規劃？ 城市規劃的制定和實施是城市政府的重要職能之一。根據《城鄉規劃法》和相關法規規定，上海市城市總體規劃由市人民政府組織編制。郊區的區、縣總體規劃和新城、新市鎮總體規劃以及控制性詳細規劃，由相關區、縣人民政府會同市規土局組織編制。 誰編制規劃？ 俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。城市規劃專業編制單位承擔城市規劃編制工作。城市規劃編制單位的規模有大、有小，水平有高、有低。國家實行資質管理制度，將其資質劃分為甲、乙、丙三個等級，分別規定了各等級單位承擔城市規劃編制任務的范圍，不得越級編制規劃，以保障城市規劃編制的質量。如果越級編制規劃，將依法追究法律責任。 如何編制規劃？ 編制城市規劃是一項政策性、技術性、綜合性很強的工作。要遵循布局合理、資源節約、環境友好的原則，妥善處理城鄉關系，引導城鎮化健康發展；注重市民需求，改善人居環境，方便群眾生活；體現城市特色，統籌城市安全和國防建設。可見，城市規劃涉及社會經濟生活的方方面面。上海新一輪城市總體規劃的編制，市政府提出了“開門辦規劃”的要求。在規劃編制過程中，需要收集分析有關的基礎資料，與相關規劃協調、銜接，研究提出規劃編制的重大問題，召開專家和有關方面參加的咨詢會、論證會，通過多種途徑，聽取廣大市民的意見。現在開展的“上海城鄉規劃百題”活動，也是市民了解規劃，反映意見的平臺。 如何審批規劃？ 規劃編制完成，必須按照法定程序審批。上海市城市總體規劃由市政府報國務院審批。在報送審批前，應當經市人大常委會審議。郊區的區、縣和新城、新市鎮總體規劃，報市人民政府審批。在報送審批前，應當經區、縣人大常委會審議。中心城和郊區的新城、新市鎮控制性詳細規劃，經市人民政府審批后，報市人大常委會備案。 怎么執行規劃？ 依法批準的城市規劃，是城市建設和規劃實施管理的依據，應該嚴格執行，任何單位和個人不得隨意修改。依法批準的城市總體規劃，是編制近期建設規劃、詳細規劃、專項規劃的法定依據。各類涉及城鄉發展和建設的行業發展規劃，應當符合城市總體規劃的要求。依法批準的控制性詳細規劃，是國有土地出讓和規劃實施管理部門核定規劃條件、核發規劃許可的法定依據。 隨著社會經濟的發展，確實需要對城市規劃做必要修改的，也不得隨意進行。根據規定，修改總體規劃前，組織編制機關應當對原規劃實施情況進行總結，并向市或區、縣人大常委會和原審批機關報告，經同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細規劃，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。違反規定隨意修改規劃的，追究相關機關和責任人的法律責任。這些規定的目的，是確保法定規劃嚴格依法執行。 (責任編輯：白雪松) |
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