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要實現城市規劃的民主性、科學性、系統性，首先要把地方領導大筆一揮就能大肆改變規劃、大拆大建的權力制約好，使之接受多方面的監督 □吳杭民 據8月27日《南方都市報》報道，經依法批準的城鄉規劃不得擅自修改。8月26日上午，《廣州市城鄉規劃條例(草案)》進入市人大三審階段，防止出現“一屆政府一個規劃”的現象，三審稿增加了一項規定:只有在四種情形下才可以改規劃。盡管已經是第三次審議，關于此條例的爭議仍然較大，數名廣州市人大常委會組成人員認為，應該進一步限制行政首長在規劃調整上的權力，重大規劃調整要經過市政府常務會議同意。 一屆政府一個規劃、一任領導一個規劃，這是很多地方多年來的一個通病。甚至在有的地方，繼任領導就是看著前任領導的發展戰略不順眼，大手一揮下令給炸掉。不久前落馬的安徽省淮南市原市委書記方西屏，就被抖出一樁糗事:今年3月，當地已建設十多層的觀湖國際兩棟大樓被成功爆破，這個在上一屆政府任中被視為重點項目的五星級酒店就這樣胎死腹中，下令拆除者正是方西屏。 這無疑是一個一任領導一個規劃的極端例子。因為方西屏認為觀湖國際項目是上一任領導的戰略，搞得再好也不是自己的功勞，于是定下了向東發展的方針，所以才把觀湖國際給炸了。所以，我們就不難理解，為何在一些地方，半拉子工程、短命工程就是屢禁不止，城市規劃朝令夕改，大量的社會財富和公共財政，因為一屆政府一個規劃、一任領導一個規劃、新官上任三把火而被浪費，令人痛心。 在這種語境下，廣州市立法防止一屆政府一個規劃，并且明文規定只有在上層次的城鄉規劃修改對下層次城鄉規劃的功能與布局產生重大影響時，因國家、省、市重大工程建設確需修改規劃的，在實施城市建設中發現有明顯缺陷等四種情形下才可以改動規劃，是把規劃的權力關進法律籠子的有益嘗試。值得一提的是，《廣州市城鄉規劃條例(草案)》三審交付表決稿，還增加了應當通過多種方式征求公眾意見的程序規定:應當采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，并依照法律、法規和本條例規定的權限和程序報送審批。 顯然，立法防止一屆政府一個規劃，有助于限制行政首長在規劃調整上的權力。盡管時代已經在朝不再以唯GDP論英雄的方向邁進，但要破除一些長官潛意識里的GDP崇拜，恐怕不是一朝一夕就能夠實現的。一拆一建，水泥鋼筋堆起來，GDP就上去了。更要提防的是，一些領導靠規劃調整而大搞權錢交易的腐敗，甚至城市規劃是被商人牽著鼻子走，損害了民眾的利益，而自己卻收得盆滿缽滿。所以，要實現城市規劃的民主性、科學性、系統性，首先要把地方領導大筆一揮就能大肆改變規劃、大拆大建的權力制約好，使之接受多方面的監督。
正如專家指出的“規劃改變需要通過民主這只手”。城市規劃當然不是一成不變的，但在確需調整規劃時，必須依法、民主進行，這包括調整是否符合法定情形，調整是否通過多種方式征求了公眾、專家的意見，是否經過市政府常務會議同意等程序。在這過程中，人大的事前、事中、事后監督、制約也比較重要，規劃的調整所涉及的公共財政的使用，都應該通過人大的審批，使有限的財政資金花在刀刃上，而不是被長官們用來交學費。 |
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