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近日，備受期待的《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》正式發(fā)布，全文共有8篇26章。它新在何處？對(duì)未來(lái)幾年我省城鎮(zhèn)化建設(shè)將產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)擷取其中亮點(diǎn)加以解讀。

A 構(gòu)架格局篇

規(guī)劃基本原則

——以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量；

——以關(guān)中城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；

——以綜合承載能力為支撐，合理控制城市開(kāi)發(fā)邊界，提高現(xiàn)有空間利用效率，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；

——傳承歷史文脈、提升文化內(nèi)涵，彰顯城市特色；

——以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，不斷釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4個(gè)百萬(wàn)人口大城市

●百萬(wàn)人口大城市：寶雞、渭南、榆林、漢中；

●中等城市：延安、安康、商洛建設(shè)50萬(wàn)人口以上的地區(qū)性中心城市。加快銅川資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，支持楊凌打造世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。

城鎮(zhèn)群新格局

●一個(gè)核心：以大西安為核心.

●兩軸：以西咸新區(qū)為引領(lǐng)，以隴海鐵路和連霍高速沿線(xiàn)為橫軸，以包茂高速沿線(xiàn)為縱軸。

●兩帶：以陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)、陜南十天高速沿線(xiàn)為兩帶。

●三走廊：以京昆、福銀、滬陜高速沿線(xiàn)為三條走廊。

●四極：以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極。

●布局思路：依據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的構(gòu)建三大空間戰(zhàn)略格局的現(xiàn)實(shí)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀(guān)布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

12個(gè)城鎮(zhèn)帶

●12個(gè)城鎮(zhèn)帶：西安-咸陽(yáng)都市圈、寶雞-楊凌-興平、渭南-潼關(guān)城鎮(zhèn)帶、黃陵-延安-安塞、綏德-榆林-神木-府谷城鎮(zhèn)帶、榆林-橫山-靖邊-定邊城鎮(zhèn)帶、商州-丹鳳-商南城鎮(zhèn)帶、漢中盆地、月河川道城鎮(zhèn)帶、福銀高速沿線(xiàn)城鎮(zhèn)帶、西禹高速沿線(xiàn)城鎮(zhèn)帶、關(guān)中西部特色城鎮(zhèn)群

●案例：寶雞-楊凌-興平城鎮(zhèn)帶包含寶雞市區(qū)、蔡家坡、常興、絳帳、楊凌、武功、興平等，采用工業(yè)化帶動(dòng)模式，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)鈦谷”、全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

產(chǎn)業(yè)格局

●大城市：重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

●中小城市：重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、資源性產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)；

●縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)：發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

●關(guān)中地區(qū)：西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南和楊凌六市一區(qū)范圍內(nèi)的部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；

●陜北地區(qū)：榆林市北六縣及延安市寶塔區(qū)、甘泉縣的部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源（精細(xì)）化工、新能源、能源裝備制造、文化旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；

●陜南地區(qū)：漢中市漢臺(tái)區(qū)和城固縣、安康市漢濱區(qū)、商洛市商州區(qū)和丹鳳縣的部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空制造、數(shù)控機(jī)床、新材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

B 人本民生篇

2020年1000萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)

●2015年目標(biāo)：累計(jì)轉(zhuǎn)移600萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上。

●2020年目標(biāo)：累計(jì)轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)人，達(dá)到62%，戶(hù)籍登記城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)各具特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并與資源承載力、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

●發(fā)展支撐：工業(yè)化加速推進(jìn)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破應(yīng)用，以及信息化的快速推進(jìn)，這些都為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化提供了有力的支撐。

農(nóng)民工將享有更多公共服務(wù)

●目標(biāo)：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)民工及隨遷家屬享有平等教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)。

●機(jī)制：建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，合理確定各級(jí)政府職責(zé)，完善農(nóng)民工社會(huì)參與機(jī)制。

●現(xiàn)狀：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西務(wù)工人員分布曲線(xiàn)在2013年末出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，本地就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)外出就業(yè)人數(shù)。農(nóng)民進(jìn)城后，在大力加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，維護(hù)他們的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)權(quán)利，這樣才能使他們進(jìn)了城的同時(shí)還能留得住。

落戶(hù)城鎮(zhèn)條件更寬松

●西安市以外其他設(shè)區(qū)市落戶(hù)條件：2015年以前，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)西安市以外其他設(shè)區(qū)市市轄區(qū)的落戶(hù)限制，優(yōu)先解決符合條件的農(nóng)村居民在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)，加大對(duì)縣城和小城鎮(zhèn)的財(cái)政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來(lái)人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件。

●西安市市轄區(qū)落戶(hù)條件：2020年之前，通過(guò)設(shè)置階梯式落戶(hù)通道和差別化落戶(hù)條件，逐步解決符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)福利政策的無(wú)縫對(duì)接。

●目標(biāo)：到2020年，全省人口布局為，大中小城市居住40%左右，縣城和小城鎮(zhèn)30%左右，農(nóng)村及新型社區(qū)30%左右。

棚戶(hù)區(qū)居民住房?jī)?yōu)先保障

●住房保障：對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租賃并重，提供保障性住房，滿(mǎn)足基本住房需求。全面推行廉租住房、公共租賃住房并軌管理，逐步推行經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房的并軌管理，優(yōu)先保障棚戶(hù)區(qū)居民住房需求。降低保障性住房準(zhǔn)入門(mén)檻，將新就業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村進(jìn)城落戶(hù)居民納入保障范圍，確保實(shí)現(xiàn)23%的保障面。

●安置重點(diǎn)：規(guī)劃將轉(zhuǎn)移半市民化問(wèn)題列為重點(diǎn)，兼顧棚戶(hù)區(qū)、城中村改造居民安置，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

全面推行居住證制度

●居住證制度：替代原來(lái)的戶(hù)籍制度，將全面推行。建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶(hù)口的重要依據(jù)，使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶(hù)。

●居民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)：到2020年在全省實(shí)行。依法記錄、查詢(xún)和評(píng)估人口相關(guān)信息的制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，滿(mǎn)足常住人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面公共服務(wù)的需求。

意義：我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度形成了城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利的不平等、享有公共資源和社會(huì)福利的不平等。全面實(shí)施居住證制度、全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度將有效破解城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度造成的身份上的割裂。

C 要素保障篇

投融資體制改革

●舉措：通過(guò)劃撥、股權(quán)收購(gòu)等方式，將土地、政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等注入投融資平臺(tái)，增強(qiáng)投融資平臺(tái)實(shí)力。采用多種方式吸引社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持符合條件的城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。積極探索利用保險(xiǎn)資金等支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與民間資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等。

●進(jìn)展：省發(fā)改委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西分行進(jìn)行了對(duì)接，希望成立專(zhuān)門(mén)新型城鎮(zhèn)化投資公司，開(kāi)展PPP融資試點(diǎn)，該公司將作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資平臺(tái)，面向傳統(tǒng)城投公司難以覆蓋的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和移民搬遷安置區(qū)，為道路、管線(xiàn)、污水垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升項(xiàng)目提供融資支持。目前，投融資公司的組建方案正在協(xié)商和制定之中。

征地制度改革

——完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例。

——建立政府、社會(huì)資本和農(nóng)民集體共同開(kāi)發(fā)、合作共贏的機(jī)制，允許農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

——進(jìn)一步約束和規(guī)范政府征地行為，強(qiáng)化對(duì)被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障。

——按照提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中分配比例的原則，建立和完善多元補(bǔ)償安置機(jī)制，切實(shí)做到被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制

●舉措：把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)破壞、環(huán)境損害賠償制度。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消生產(chǎn)總值考核。

●意義：近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境隱患也在進(jìn)一步加大，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中具有重要意義。“對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消生產(chǎn)總值考核”意味著我省將有多個(gè)縣和縣級(jí)市取消GDP考核。