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夏末的甘肅夏河縣，天路通向雪山。（讀者投稿第140924號） 劉軍 攝
國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》強調(diào)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用，建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。現(xiàn)如今，旅游工作部際聯(lián)席會議制度，正是為打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，提供有力的制度保障。 國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議由旅游局、中央宣傳部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財政部、國土資源部等共28個部門組成，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個職能部門。旅游業(yè)界人士表示，這將促進行業(yè)融合，為旅游改革發(fā)展所出現(xiàn)的病癥對癥下藥。 城市規(guī)劃要考慮旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展 城市規(guī)劃與旅游業(yè)密不可分。高爾夫球場的建設(shè)，原本是旅游業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，然而遍地開花的高爾夫球場，卻為城市規(guī)劃留下了敗筆。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會公布的信息稱，目前深圳建成以及在建高爾夫球場共有15個，總占地面積約2400公頃。而截至2010年，深圳建成的社區(qū)公園共有524個，總面積約1000公頃，高爾夫球場總面積為社區(qū)公園總面積的近2.4倍。 實際上，旅游發(fā)展未能結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃及用地，并非只是在高爾夫球場的建設(shè)上。近年來發(fā)展迅猛的旅游地產(chǎn)中，不乏“掛羊頭賣狗肉”的實例。以“旅游”名義圈地，實則興建地產(chǎn)項目，這在廣東并不鮮見。被譽為“東方夏威夷”的海陵島長期遭地產(chǎn)商覬覦。2012年，東起十里銀灘，西至北洛灣馬尾島，優(yōu)質(zhì)資源為樓盤悉數(shù)占盡。發(fā)展旅游地產(chǎn)項目的開發(fā)商從中嘗到了甜頭。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，作為保利地產(chǎn)首個旅游地產(chǎn)項目，保利銀灘2011年7月首期開盤，不到3小時銷售額就超5億元。但作為旅游地產(chǎn)項目，旅游功能發(fā)展不健全的案例更是不勝枚舉。 城市規(guī)劃建設(shè)與旅游發(fā)展如何緊密結(jié)合？全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花對旅游部際聯(lián)席會議制度所發(fā)揮的整合作用充滿期待。在她的工作經(jīng)歷中，旅游部門和交通運輸部門等其他相關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)動日益緊密。在她看來，站在旅游的角度考慮城市的規(guī)劃發(fā)展，既惠及民生，又發(fā)展經(jīng)濟。結(jié)束大亞灣項目考察的黃細花表示，大亞灣面臨每逢節(jié)假日就遇到道路交通堵塞的問題。解決這一問題，并不能僅僅依靠交通部門。打造旅游小鎮(zhèn)、引入電瓶車、打造小鎮(zhèn)民宿等，將有助于疏通人流。她提出，建筑規(guī)劃方面同樣如此，考慮旅游因素的規(guī)劃，往往能夠更接地氣，更受人歡迎。 “由旅游牽頭，各部門聯(lián)動，層層推動，打破關(guān)隘，很多問題能夠更有效地解決。”黃細花說，一個城市的旅游搞得好，城市風貌、經(jīng)濟發(fā)展都將有所提升，而如何讓旅游更好的發(fā)揮其作用，不僅僅是旅游部門和旅游業(yè)的問題，還需要其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同努力。 專題旅游開展要破除行業(yè)壁壘 在前不久國務(wù)院公布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中，鄉(xiāng)村游、老年游、研學旅行等專題旅游被重點提出。業(yè)界人士分析，這將是未來旅游產(chǎn)品形態(tài)發(fā)展的重點趨勢。事實上，鄉(xiāng)村游、老年游以及研學旅行并不是第一次提，但多年來，專題旅游的發(fā)展均未呈規(guī)模，社會及經(jīng)濟效應(yīng)亦不明顯。以老年游為例，多年來老年旅游一直難成氣候，市面上真正針對60歲至80歲年齡層的專業(yè)老年旅游產(chǎn)品寥寥無幾。廣東旅行社行業(yè)協(xié)會秘書長鄭文麗直言，對于旅行社而言，做這方面的旅游產(chǎn)品需要承擔不小的風險，且不少保險公司不受理75歲或80歲以上老年人的旅游保險，使得幾乎沒有一家旅行社愿意主動承擔風險。 以夏令營、冬令營為主的修學游亦具有龐大的市場潛力，但據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，修學游市場魚龍混雜，不少旅行社以修學游為噱頭，而游的時間遠遠多于學的時間。一些不具組團資質(zhì)的機構(gòu)亦開展起各種修學游項目，收費不透明，無安全保障等問題也曾引發(fā)游客投訴。修學游市場如何規(guī)范有序而呈規(guī)模發(fā)展，亦是長久以來尚未解決的問題。 《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》在提出“積極開展研學旅行，建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系”的同時，亦強調(diào)切實落實職工帶薪休假制度。山東省旅游局信息中心主任閆向軍發(fā)表文章稱，把研學旅游和帶薪休假兩件事擱在一起，是通過制度實施為旅行創(chuàng)造理由和時間，拉開一個龐大的旅游市場。盡管研學旅行產(chǎn)品有點像旅游產(chǎn)品里的“臟活累活”，也不會是高回報產(chǎn)品，但關(guān)鍵在于隨著以后帶薪休假的逐步落實，及“高等學校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學可按有關(guān)規(guī)定安排放春假”的措施，親子游市場將迎來巨大的發(fā)展空間。旅游業(yè)者表示，將研學游和帶薪休假制度相結(jié)合，體現(xiàn)了突破行業(yè)屏障后的優(yōu)越性，而這也是部際聯(lián)席會議所能發(fā)揮的重要作用，它將對全國旅游工作進行宏觀指導。 旅游融合發(fā)展 須打通關(guān)隘 ■業(yè)界建言 中國社會科學院旅游研究中心學術(shù)顧問劉德謙指出，旅游是居民短期離開常住地的異地生活。姑且只從人們熟知的食住行游購娛六要素來看，不僅其食和住的需求與其常住地的日常生活相似，他們對行、游、購、娛的需求在旅游活動時表現(xiàn)得也更為集中。因此，旅游的供給也就成了國民經(jīng)濟中眾多產(chǎn)業(yè)的集群。從其發(fā)展態(tài)勢來看，鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游等的發(fā)展，顯然已經(jīng)使產(chǎn)業(yè)集群的邊界更加拓寬；如再加上它的上游產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)，那么我國“國民經(jīng)濟行業(yè)分類”的20個產(chǎn)業(yè)門類，幾乎很少與居民旅游休閑無關(guān)。而這一產(chǎn)業(yè)集群中各產(chǎn)業(yè)門類、大類、中類、小類的相互配合，必定需要各產(chǎn)業(yè)的互補與互動，加之民眾休閑發(fā)展的擴展與深化，就更需要更多行業(yè)的融匯以及產(chǎn)業(yè)之間的逐漸融合。因此，旅游工作部際聯(lián)席會議制度的建立，正是對我國民眾旅游休閑發(fā)展的一個積極回應(yīng)。有關(guān)部委辦今后在中國旅游休閑發(fā)展方面的協(xié)同努力，對我國民生的改善以及中國消費經(jīng)濟新格局的促進，都必將產(chǎn)生十分有益的作用。
黃細花表示，旅游工作部際聯(lián)席會議的建立，是體制機制上的突破，這種跳出旅游談旅游、發(fā)展旅游的思路值得業(yè)界熱盼。在她看來，地市經(jīng)濟的發(fā)展，時而會采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式，不能解決根本問題。然而如果以旅游來牽頭，很多問題就能取得關(guān)鍵性的進展，甚至迎刃而解。她提出，整合發(fā)展是時代的主流。尤其是旅游產(chǎn)業(yè)，只有整合旅游資源才能凸顯差異優(yōu)勢，只有整合資金才能使有效投資落地，只有整合渠道才能贏得市場競爭，只有整合行業(yè)才能促進產(chǎn)業(yè)融合。由28個部門共同組成的旅游工作部際聯(lián)席會議，在整合打通各部門就旅游發(fā)展問題統(tǒng)一協(xié)商、共同決策的同時，事實上打通的是行業(yè)壁壘。努力促成全要素整合，凝聚旅游的向心力，將為推動區(qū)域旅游一體化，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，提升中國旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力產(chǎn)生直接的促進作用。 |
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