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近日住房城鄉建設部要求，用三年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。這直接觸及到公眾關心的“馬路拉鏈”問題。 “馬路拉鏈”是一個通俗形象的說法，大致是指挖了填、填了挖，這種現象在我國許多大小城市都存在。顯而易見的是，這種現象的最主要原因就是城市管理的“九龍治水”，城市管理不能統一規劃，地方職能部門各自為政。這種“拉鏈”還只是表象，但如果一直缺乏協調統一的城市規劃的話，無論是已經非常具有光鮮外表的中大型城市，還是正在進行城鎮化的小地方，都難以有效提高其城鎮化的質量。城鎮化的質量，正如住房城鄉建設部部長陳政高所說的，城市建設既要重視面子也要重視里子。 顯然，治理“馬路拉鏈”需要協調好各職能部門，比如電力、煤氣、環保、自來水等部門。這需要地方以一盤棋的發展思維來對待城市規劃，而不只是出于GDP的考慮，又或是某些地方年底出于“突擊花錢”的考慮。此外，一個地方的城市規劃，也應給予當地民眾更多的發言權與知情權，須知，社區民眾是對其社區相關的利益感知最深的，將城市規劃與實際需求相結合，必定會事半功倍，從而減少不必要的各種公共資源的浪費。 說到底，城市規劃其實是如何處理政府與社會、市場的關系的問題。城市規劃者首先要以城市居民的利益與城市的發展作為一切規劃的基點，而不是主要充當“經營城市”的角色。一些城市“逢雨必澇”、市內“看海”的情況為什么會屢次出現呢？究其原因，這種治理與規劃的特征是具有長遠性，城市管理者短期內在這方面用力，難以產生立竿見影的政策效果，但管理者的任期卻是明確的，這種矛盾使得這種問題屢次出現而不得其解。政府轉型就是要打造服務型政府，以當地民眾利益為先，而非只重短期政績，當然這仍需要GDP考核制度的改革與淡化。 對于公共服務型事業，除了確立服務型政府，還需要明確方式與手段，即如何更好地提供這些公共服務與產品。陳政高表示，要進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制，吸引社會資本搞基礎設施建設。同時，明確政府和企業的契約關系。很明顯，政府無法也不必要親自提供這些公共產品與服務，有些領域可以交由市場提供，政府則采購這些服務。這不僅更有效率，而且政府的中立與監督的角色也能更好地保證公共產品的質量。這一點或許已經成為了共識，關鍵就是看各地的落實，因為這個落實中也意味著對一些利益的觸動。
地下綜合管廊試點工程對于提升城鎮化質量非常重要，這需要一盤棋的城市規劃與地方發展模式，在此過程中，不僅需要政府與市場邊界的進一步厘清，也需要在治理方面進行更多的借鑒與創新，比如垃圾處理、市內排水等方面。這種試點也非常及時，因為對于一些還未充分城鎮化的地方，它們可以吸取經驗，在未來可以規劃得更好。 |
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