|
華商報訊（記者 張小剛 實習記者 李月辰帆）到今年，《銅川市城市總體規劃（2005-2020）》實施已過實施期半程。日前，受銅川市政府委托，西安建筑科技大學城市規劃設計研究院對該市的規劃實施情況進行了評估，認為北市區改造缺乏動力，新區建設缺乏活力，這兩者共同作用阻礙著規劃中的“二區一廊”城市結構的完善。 新區距城市中心規劃目標還有差距 2007年7月，經省政府批復，《銅川市城市總體規劃（2005~2020）》（以下簡稱《規劃》）正式實施，到今年，規劃實施期已過了半程。西安建筑科技大學城市規劃設計研究院日前完成的評估報告認為，盡管規劃在指導城市發展過程中起到了控制與引導作用，但實際建設中城市空間結構、基礎設施建設等，均出現了對原有規劃的突破，有些還超出了規劃的內容。 “兩區一廊”是當初對銅川城市中心城區發展的設想，《規劃》確定全力發展新區和黃堡-董家河城市走廊。評估報告認為，至目前，“兩區一廊”的空間結構框架基本形成，但由于新區人口密度低，公共服務設施尚不完善，以致缺乏活力，距離城市中心的規劃目標還有一定的差距。 副市長任勇指出，為了實現“兩區一廊”的規劃目標，當初市政府提出了“南拓北疏”的城市發展策略，但在具體實施中也遇到很多阻力。新區在產業發展上偏重工業，商貿業一直是弱項，公共服務設施質量水平不高，使得人口向新區轉移的規模過少、速度過緩。副市長李彬也提及新區基礎設施建設的問題，“建設水平低，系統性差，這些問題有的已暴露，有的在今后一段時間會更多地暴露。” 北市區建設用地緊張 實施更新改造成本高 評估報告同時認為，北市區作為老城區，由于長期的產業積淀，人口密度大，建設用地緊張，各類服務設施面臨著極大壓力，實施更新改造經濟社會成本高，建設資金主要靠財政支出，更新改造缺乏動力。其結果導致了人口疏散緩慢，甚至出現了人口不降反增的情況，這對優化中心城區空間結構帶來一定難度。 在近些年的城市發展中，房地產開發一直是重要的推動力量。據評估報告稱，在《規劃》中設計的銅川市中心城區建設用地近期為4200公頃，至2011年底實際已達到4885公頃，其中居住用地18.58平方公里，占到整個城市建設用地的38.03%，超出規劃目標大約30%左右。 “一方面說明了銅川近幾年城市的快速發展，另一方面也反映出人口增長速度與土地利用增長速度的不平衡。”銅川市規劃局局長陰建盈表示，過多過快的房地產開發，引起了城市各類建設用地比例失衡，對于不直接產生經濟效益的土地如城市廣場用地、綠地的開發不足，導致了新區整體環境質量無法滿足需求，這也是造成新區吸引力不夠的原因之一。評估報告因此建議，在未來的城市建設中，北市區改造需要增加動力，新區建設需要增添活力。 規劃中的城市快速干道還未建成 在2005年的《規劃》當中，對銅川城市道路系統從軌道交通到城市快速干道都有具體的目標，其中提到，利用咸銅鐵路在新區與北市區之間開行城際軌道交通，利用包茂一級公路作為城市快速干道。評估報告指出，至目前，這兩者都未實施。 《規劃》中對城市快速干道有著具體的設計，從新區東出口開始修建高架橋，至耀州區東側與西銅一級公路銜接，以此形成連接南北市區的城市快速干道。評估報告建議，新區由于人口增多，今后需要加快建設功能完善、具備一定規模的城市公交首末站和一級汽車綜合客運站。未來還需要進一步加快城市快速路與城市干道系統建設，為提高城市交通網絡連通度，可建設城市快速公交系統。
城市總體規劃實施情況按照規定每兩年應進行一次評估。據悉，銅川市政府將根據此次評估報告內容，對城市總體規劃進行重新修編。 |
/a>
