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白云區(qū)是廣州典型城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力混雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)沖突明顯，是中國(guó)急速城市化、工業(yè)化的一個(gè)標(biāo)本區(qū)域，其中存在的諸多突出難題制約了這個(gè)區(qū)域的新型城市化發(fā)展。可喜的是，2013年初至今，白云區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)取得了突破性進(jìn)展，而取得進(jìn)展的原因，在于其探索形成的新的規(guī)劃建設(shè)思路。 ■變革：把握機(jī)遇準(zhǔn)確定位 白云區(qū)位于廣州市城區(qū)的北部，地域?qū)拸V，扼廣州市東、西、北交通要道，具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
但是，在廣州前兩輪城市戰(zhàn)略規(guī)劃中，無論是2000年的“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”，還是2009年的“中調(diào)”，對(duì)白云區(qū)的規(guī)劃都側(cè)重于自上而下的控制發(fā)展，市場(chǎng)也曾推動(dòng)其成為低成本生活聚集區(qū)，出現(xiàn)不少開發(fā)強(qiáng)度不高、土地利用率低的村社工業(yè)園和違法用地現(xiàn)象。
到了2012年，在廣州新一輪城市戰(zhàn)略規(guī)劃中，白云區(qū)處在一個(gè)都會(huì)區(qū)和副中心的關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)上，戰(zhàn)略地位非常重要。同時(shí)，市里還提出“共編、共管、共用”規(guī)劃新思路，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府在全市功能布局框架下深化細(xì)化各行政區(qū)域規(guī)劃。 這一次，白云區(qū)真正抓牢了機(jī)遇。去年中，歷經(jīng)數(shù)月調(diào)研，區(qū)委區(qū)政府制定《廣州白云區(qū)實(shí)施城市功能布局規(guī)劃及2013年建設(shè)方案》（下稱《方案》）正式出爐，提出“一心三片多組團(tuán)、一軸兩帶四廊道”的新發(fā)展格局。 《方案》的出爐，使得白云區(qū)的城市規(guī)劃有了準(zhǔn)確定位，真正把白云區(qū)說清楚了。實(shí)現(xiàn)了“用規(guī)劃的語言來表達(dá)，用戰(zhàn)略的思維來謀劃，有具體漸進(jìn)實(shí)施的計(jì)劃，能達(dá)到招商引資的效果。”
在規(guī)劃建設(shè)過程中，白云區(qū)更是通過逐步摸索，形成了“五統(tǒng)一”“兩同步”指導(dǎo)原則，規(guī)定按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一留用地、統(tǒng)一建設(shè)“五統(tǒng)一”和同步選址、同步報(bào)批“兩同步”的原則強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌作用。這一思路的轉(zhuǎn)變，使白云區(qū)從“守勢(shì)”變成了“攻勢(shì)”，可以說有著特殊的戰(zhàn)略意義。 |
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