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日前，國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規合一”試點。 為了保證城鎮化的健康發展，嚴格按照城市規劃是重要一環。為了防止城鎮化無序擴張風險，2013年年底召開的中央城鎮化工作會議明確提出，城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃，此即為空間規劃改革的內涵。 習近平總書記在該會議講話中指出，積極推進市、縣規劃體制改革，探索能夠實現“多規合一”的方式方法，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底。所謂“多規合一”并非指只有一個規劃，而是指在一個空間內，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。 以往粗放式的城市發展方式難以持續，探索集約型、可持續的“多規合一”是建設新型城鎮化的重要內容。這項政策應當涉及到耕地紅線與生態保護。如果城市空間開發邊界無法確定，永久基本農田就不可能劃定，一些地方政府就會以各種變相政策占用耕地。但是，這里面也存在一些矛盾，比如解決城市建設用地的來源與農民進城之間的沖突等，因此如何把握平衡是一個巨大的挑戰。這就要求各地合理規劃引導城市人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境和社會管理等方面的發展方向與布局，劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線。 選擇市、縣作為試點，是因為這些地方空間范圍相對比較小，經濟結構也不那么復雜。同時，新型城鎮化主要靠這些縣市吸納更多農民，而這些小城市又主要依靠工業發展，很容易濫占耕地，因此，他們是這項政策主要約束的對象。但是，城鎮化意味著中國需要大力發展中小城市，而這些城市在這種發展和約束當中，如何因地制宜同時，又能科學的協調和規劃，這需要更多的專業支持，尤其是在規劃方面，因為城市規劃具有超前性，不能僅靠探索。
現在，“多規合一”的探索有利于各個城市制定一個綜合性的指導性規劃，統領發展規劃、空間規劃以及人口和環境規劃等內容。與此同時，將打破各部門規劃過濫又各自為政的現象，逐步形成現代化的規劃行政體系和規劃法律體系，這將有助于避免城市規劃的盲目與混亂，讓中國的城市真正發揮城市應有的功能。 |
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