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本報訊（林世雄 謝嘉晟）城市發展中規劃失誤是最大的浪費。為解決這一難題，廈門市上月召開“多規合一”專題研討會，探討在已運行的發改、國土和規劃“三規合一”的基礎上，進一步整合涉及環保、海洋、林業、文化、教育、體育、衛生、交通等部門的規劃職能，力爭整個城建規劃都只看“一張圖”。 今年9月，廈門在省內率先整合發改、國土和規劃等三部門的規劃職能，形成“三規合一”，有效避免了建設用地與非建設用地“規劃打架”。從近三個月來的運行情況來看，新編制大大縮短了建設項目的審批時限，大大簡化了審批手續。 舊編制下，建設項目在策劃階段要逐一報批，由于這一階段不確定因素太多，一些策劃項目可能會在最后一個環節因不符合規劃要求而胎死腹中，這對很多建設項目來說是一個漫長的過程。有些項目即便獲準立項后，還要再次向規劃部門逐一報批，從項目建議書開始到核發施工許可的審批時限就要122天。實行“三規合一”后，從項目建 議書至施工許可核發，總審批時限由原來的122個工作日縮短至49個工作日，前期工作總時限壓縮了1/3以上。 據廈門市行政服務中心管委會主任胡亮信介紹，“三規合一”科學劃分了行政審批階段，打破了部門藩籬，優化了審批環節，創新了報審模式，大幅提高了前期工作效率和政府項目決策效能。 對廈門百姓來說，“三規合一”帶來的好處同樣看得見。 “生態林地、基本農田以往經常因城市開發建設而被‘蠶食’，‘三規合一’從規劃上消除了產生這一現象的可能。”廈門市規劃局局長趙燕菁說，“三規合一”明確了各類規劃的“紅線”和邊界。比如，對城市發展與生態環境保護可能產生的沖突，“三規合一”明確了保護和建設的空間，劃定了約980平方公里生態控制線，為保障城市生態安全明確了底線。“三規合一”后，土地利用不看項目需要，只看功能要求，依據功能布局來調整土地利用，保證了社會利益最大化。 據悉，廈門已終止所有在生態控制區內的項目審批，出現在生態控制區40平方公里的建設用地正逐步被清退。廈門西堤的海灣公園就是“三規合一”編制實施后修正的項目之一，海灣公園在土地利用總體規劃中屬非建設用地，在城鄉總體規劃中卻 屬建設用地，“三規合一”把海灣公園重新調整為生態控制用地，公園被永久保留。 目前，“一張圖”構建全市統一的空間信息聯動管理和業務協同平臺在廈門初步形成。接下來，廈門將著手推進規劃控制線立法，把劃定的生態紅線、城市開發邊界等控制線納入地方立法。 城市規劃是系統工程 剛修好的馬路今天開膛鋪管道，明日破腹架光纜，這就是典型的“規劃打架”案例。 從廈門“三規合一”中，我們看到統一規劃帶來的好處，除建設項目審批流程簡化和審批時限縮短外，還有效避免了重復建設造成的浪費。 更重要的是，首先確定了“美麗廈門戰略規劃”。從城市整體規劃到“多規合一”，這是一個系統工程。在“多規合一”專題研討會上，與會專家普遍認為，廈門“多規合一”之所以做得快做得好，原因就在于“美麗廈門戰略規劃”這一戰略規劃，統一了發展愿景，明確了發展目標，推出了“多規合一”的編制和實施。
也只有對廈門的發展愿景進行統一后，“多規合一”才不再是單純的規劃調整，而是在發展愿景下進行統籌。 |
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