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前段時間，荊門市干部規劃專題培訓班組織赴廣東開展了為期一周的異地教學，筆者試圖結合廣東所學所思所得，探討如何科學規劃管理城市，將荊門打造成荊楚大地宜居宜業宜游的明星城市。 發達地區如何規劃城市—— 學習考察廣東幾座城市的規劃發展之路，覺得有以下幾個方面尤其值得學習借鑒： 一是用科學規劃引領組團式的城市發展模式。深圳不斷創新、探索，逐步明確了建設國家經濟特區、全國經濟中心城市和國際化城市的總體定位。期間，也經歷了城市規劃調整完善的過程，逐步明確了“三規合一”“組團式發展”“用規劃引領城市發展”的基本思路，避免了城市擴張過程中對既有規劃的推倒重建。其“三軸兩帶多中心”的組團式發展戰略，通過建立三級城市中心體系，形成了有骨架有血脈的“城市肌理”。這樣的城市空間布局，讓每個城市組團成為相對獨立的產業、服務、居住空間，這些獨立空間又通過多級交通體系互相溝通、連為一體，構成了繁榮宜居的美麗“鵬城”。 二是用科學規劃引領城市產業結構調整。廣州、深圳、東莞、順德這些明星城市，在發展擴張的過程中，無一例外地經歷著產業結構調整和空間轉移的陣痛，他們的經驗是通過規劃方法的革命，引導這種調整和轉移。在產業規劃思路上，他們經歷了“投入產出法—主導產業法—產業集群法—協同創新法”的嬗變。如深圳與周邊的東莞、中山等地方協同發展，將部分工業制造向這些區域擴張轉移，緩解了城市工業集聚和用地緊張矛盾。 三是用科學規劃引領城市公用設施和綠地建設。深圳、珠海、廣州這三座城市是國人向往的綠色生態宜居城市，據筆者觀察了解，這三座城市建成區范圍內，可供市民和游客休憩的綠化帶、大公園、小游園和街心綠地等公共綠地占城市面積的比重可達15%以上。正是這種滿眼皆綠，造就了這些城市的美譽度、吸引力和凝聚力。 四是用科學規劃引領城市服務業發展。順德區北滘鎮，在產業轉移和城鎮擴張的過程中，邀請國際國內頂尖團隊進行規劃咨詢，將原有的廢棄廠房規劃建設成“廣東工業設計城”，實現了傳統制造業向創意服務業的產業躍升。中山市小欖鎮通過規劃引導金融商務集聚區、文化創意產業區和工業設計、電子商務園區建設，2009年被授予“中國金融生態名鎮”稱號，它還是“中國民間（菊花）藝術之鄉”，發展服務業的理念思路經驗，值得我們學習借鑒。 五是用科學規劃引領城市不斷煥發新的生命力。深圳華強北商業圈在改革開放之初是一處以生產電子、通信、電器產品為主的工業區。深圳市在規劃調整過程中及時把握轉變契機，重新規劃該區域作為深圳電子電器、服裝百貨、酒樓賓館為主的城市中心商業圈，政府投入1.8億元，實現了由工廠區向商業街的華麗轉身。我市目前正在規劃城區老工業基地改造項目，應該認真學習借鑒。 荊門應該建怎樣一座城—— 他山之石，可以攻玉。學習借鑒廣東明星城市的規劃思路和發展模式，發展中的內陸城市荊門該向何處去，筆者不揣淺陋，奉獻涓滴之思，供專家和決策者參考。 宜居，是一座城的氣質。新版的《荊門市城市總體規劃（2011—2030）》對荊門城市性質的定位是“鄂中區域中心城市，湖北省石油化工和新型制造業基地，以荊楚文化為特色的山水宜居城市”。筆者認為，宜居應該是城市的本質與核心，是城市的凝聚力與歸屬感，是城市的風骨和氣質。因此，在荊門城市規劃、建設、管理過程中，必須進一步強化宜居理念，通過不懈努力，建設一座真正的“藍天碧水綠樹環繞、安全便捷舒適休閑”的美麗家園。 宜業，是一座城的筋骨。沒有產業支撐，城市就不能自立、沒有活力。將荊門建成宜業城市，一是要發揮優勢，提升四大支柱產業，建設“一核六片十五園”。二是重視扶持服務業發展。目前我市服務業占三次產業的比重僅為30%左右，必須科學規劃，支持服務業大發展。三是要鼓勵全民創業，營造宜業環境。尤其是要繼續解放思想，轉變觀念，大開荊門，改善投資環境和創業環境，在鼓勵全民創業上有更多實實在在的舉措。 宜游，是一座城的魅力。打造宜游荊門，一要突破性開發旅游產品。將漳河風景區建成水環境保護旅游典范，在漳河新區開發文化體育、炫彩農業主題公園，在環城郊建設生態休閑科普農業旅游帶。二是要大力發展城市旅游基礎設施和服務功能。建設旅游集散中心、接待設施和專業街區。三是要營造旅游環境，塑造整體形象。改善城市生態環境，打造綠色運動休閑之城；持之以恒地培育宣傳“中國農谷生態荊門-楚韻荊門-休閑荊門”系列主題形象。 城市規劃該“進補哪幾味藥”—— 城市規劃應該著眼長遠。一要前瞻規劃。克服短期行為、短視眼光，做到前瞻設計、適度超前，避免規劃朝令夕改、頻繁調整。二要整合規劃。做到產業規劃、土地空間規劃和城市發展規劃“三規合一”，有機融合。三要規劃創新。將土地集約利用與城市生態改善統一起來，發展城市組團，回歸城市肌理結構。 城市規劃應該放眼區位。規劃城市要從大區域分工出發，明確本市在一個區域城市圈中的定位；要樹立資源導向與市場導向并重理念，科學評估城市在一個區域中的競爭力；要適應人口國情和政策導向，建設城市組團、城鎮帶和城市群。具體到荊門，建設中部地區宜居、宜業、宜游的綜合型明星城市，應該是一個總體目標和夢想。 城市規劃應該塑造風骨。要通過城市建筑、城市公園、公共設施、特色街區、建筑小品等形成地方特色，進而塑造一個城市的文化符號和精神內核。我市以“篳路藍縷、以啟山林”的荊楚文化為城市特色，定位是有依據的，關鍵在于如何整理挖掘、形象系統、物化表現出來。 城市規劃應該注重民本。城市是市民聚居的場所，為市民提供宜居宜業的生存空間，是城市規劃的基本訴求。樹立城市發展的民本理念，首先要以滿足居民居住、工作、游憩、交通四大基本功能需求為出發點和落腳點；其次要開門編規劃，讓市民參與到規劃中來。 城市規劃應該突出生態。深圳、珠海、廣州等明星城市為了構建良好的城市生態，規劃建成森林公園—城市公園—社區公園—街頭綠地—綠道系統組成的城市生態體系，成為政府和市民的驕傲。我市在生態建設方面雖然不乏各種國字號招牌，但與上述城市相比，差距是明顯的。
城市規劃應該依法嚴管。城市總體規劃經本級人大和上級政府批準之后，必須給予更嚴格的法律保障，加大依法管理規劃、執行規劃力度。（作者單位：荊門市旅游局） |
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