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城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。 權威消息顯示，京津冀城市群將是國家確定打造的5個國家級城市群之一，相關規劃的制定正在進行中。 在京津冀協同發展上升為國家戰略之后，國家層面的京津冀城市群規劃必將為河北的新型城鎮化帶來前所未有的機遇。 圍繞京津冀城市群重構，河北各地紛紛啟動了城市總體規劃修編工作，并著眼更廣闊區域內的資源合理配置，大力推進新型城鎮化。 把握機遇，立足區域謀劃城市發展新定位 “圍繞京津冀城市群重構，借勢推動‘大保定’建設，提高新型城鎮化水平。”保定市今年的政府工作報告，把“京津冀城市群重構”看作該市推進新型城鎮化的機遇。 把握這一機遇，顯然不是保定市一家的選擇。在全省各市兩會上，石家莊市等也提出要主動承接非首都核心功能疏解，加快融入京津冀城市群步伐。 中科院區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳日前在河北參加有關論壇時表示，“十三五”期間，在大的發展格局方面，國家重點部署之一就是抓城市群建設，全國各地要形成20個不同層級的城市群。 在專家看來，隨著中國城鎮化與工業化進程不斷加快，城市群已成為當前和未來經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區，也將是我國生產力布局的增長極點和核心支點。 2014年底召開的全國發展和改革工作會議上，發展改革委主任徐紹史提及，今年統籌推進新型城鎮化的重點之一就是編制城市群規劃。今年全國兩會上，李克強總理則在政府工作報告中部署，制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。 有媒體披露，已進入正式編制階段的城市群規劃初步從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發，確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區域性城市群和6個地區性城市群。城市群建設將重點推進區域性產業發展布局、城鄉統籌與城鄉建設、區域性市場建設、基礎設施建設、環境保護與生態建設、社會發展與社會保障體系建設等六方面的高度一體化。 京津冀城市群正是5大國家級城市群之一，由此，河北各市紛紛借助城市總體規劃修編的機會，健全空間規劃體系，其中，完善城市發展定位成為其中的顯著特點。 承德市在政府工作報告中明確提出要“建設服務首都特色功能城市”，促進以城帶鄉、協調發展。保定市則提出，要圍繞打造畿輔重要節點城市和區域性中心城市加快新型城鎮化進程。廊坊市也表示要建設若干個宜居宜業明星衛星城。 除了搶抓國家培育京津冀城市群所帶來的機遇進行謀劃，河北的城市還在尋找屬于自己的獨特空間。 張家口市就提出了要建設國際化的“冬奧名城”，全面提升城市建設管理水平。唐山市也表示要全面加快以世園會籌辦為重點的城市建設，著力在提升城市功能、品位和形象上實現突破。 其中，張家口市在政府工作報告中提出，要以世界發達國家的著名國際化城市作為參照系，瞄準國內先進城市，實施好新一輪城市總體規劃的修編工作，高標準做好各個功能板塊、核心區域、窗口部位、景觀節點、地標建筑的規劃設計。 創新融資模式，提升城市綜合承載能力 發展改革委城市和小城鎮改革發展中心有關人士介紹，設立城市群有助于我國打破行政區域規劃限制，進行資源的整合和再分配，在此過程中，中小城市將迎來發展機遇，同時倒逼大城市進行部分功能疏解。 盡管相關規劃仍在制定完善過程中，但就京津冀城市群而言，疏解非首都核心功能已經成為北京市下決心做好的大事。 北京市今年的政府工作報告明確提出，加快疏解非首都核心功能，逐一列出不符合首都城市戰略定位的功能和產業清單，拿出具體方案，盡快組織實施，同時還要嚴控人口規模，以產業疏解帶動人口疏解。 如何才能承接好北京的產業和人口疏解？河北各地的共同選擇是提升城鎮綜合承載能力，如今一系列開發新區、改造舊城、完善路網和公共基礎設施、提升市容環境、增加園林綠化方面的城建工程紛紛啟動。 以石家莊市為例，為完善城市承載功能，該市將高標準規劃建設以新客站為中心的城市核心商圈，實施和平路高架橋西延和裕華路西延等道路工程，確保地鐵1、3號線一期工程首段年底實現“洞通”，啟動快速公交建設，完善勝利大街倉豐路地道橋區域排水設施，在裕華區建設占地208畝的城市公園…… 石家莊市長王亮表示，要以建設國家新型城鎮化試點城市為契機，大力推進主城出品位、組團提標準、新區見形象、縣城求突破，來完善城鎮體系。 專家視野中，城鎮綜合承載能力說到底是一座城鎮的資源稟賦、生態環境、基礎設施和公共服務對城市人口及經濟社會活動的承載能力。新型城鎮化道路下，不僅需要對產業、人口進行統籌，更需要統籌城鄉區域發展，在更廣闊的空間領域研究資源配置問題。 向這方面努力，衡水市長楊慧提出，要實施大縣城戰略，全面提升縣城的承載能力。據介紹，該市開展縣城建設三年攻堅戰以來，各縣（市）確定實施項目111個，已完成投資79億元。當地一位人士認為，只有在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，才能增強城市的輻射力和帶動力，從而提高城鎮總體的綜合承載能力。 各地城市發展建設的藍圖都很美好，但能否落地實現，資金的問題就顯現出來了。如何破解資金瓶頸？ 今年各市兩會的一個顯著特點是紛紛提出探索推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，以吸引更多的社會資本投入城市基礎設施建設和運營。在邢臺市，市長孟祥偉明確提到，舊城改造中的龍崗片區要按PPP模式啟動開發。 建智慧城市，開啟精細化管理新道路 今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中提到要“發展智慧城市”，這是“智慧城市”一詞首次寫進國家層面政府工作報告。 在此前，這一詞匯早已普遍寫入河北各市的政府工作報告中，而且還呈現出了本地化的色彩：“啟動邢臺市智慧城市建設”，“推進‘智慧唐山’建設”…… 業界人士眼中，21世紀的“智慧城市”要能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，為人類創造更美好的城市生活。 通俗點理解，智慧城市是為了破解“城市病”困局而提出的，其目標在于減少資源消耗，降低環境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實現城市的可持續發展。 在河北，當前加快智慧城市建設的方向主要體現在提升城市精細化管理水平方面，包括完善城市綜合交通、教育醫療、社會保障、環境保護、社會治安、應急處置等智能化信息系統，推進數字城管、綜合執法等。 張家口市在政府工作報告中對推進智慧城市建設的部署就很具有代表性：積極推進與相關公司的合作，完善城市公共信息服務平臺，構建智慧交通、智慧城管、智慧安防等智能化信息系統，提升城市精細化管理水平。 在住房城鄉建設部啟動的國家智慧城市試點中，河北已經有石家莊、秦皇島、廊坊、邯鄲以及遷安、北戴河新區、曹妃甸區、灤南縣、博野縣等諸多地方入選。相關工作在這些地方已經取得了不同程度的進展。其中，廊坊市正在積極運用新一代信息技術，對政務、經濟、社會、民生等各領域進行分類謀劃，著力建設智慧城管、智慧交通、智慧社區、智慧民生等各類平臺，提供高效便捷的智慧應用和綜合服務。據悉，該市已著手制定完善智慧廊坊發展規劃和建設計劃。 在住建部推進相關工作的同時，工信部也啟動了國家信息消費試點工作，河北的石家莊市、秦皇島市、唐山市、邯鄲市永年縣以及保定市白溝新城先后入圍。 據工信部的相關通知，試點工作重點圍繞建設寬帶和TD-LTE等信息基礎設施、開發智能信息產品、培育新型信息消費示范項目、整合政府公共服務云平臺等開展。 專家視野中，下一個階段的城鎮化建設需要走“精細化管理”的“新型城鎮化”道路，“智慧城市”建設將進入高峰期，把握住這個機遇，將有助于河北的城市縮小與先進城市之間的差距，利于京津冀城市群的健康成長。 ■相關 各地發力小城鎮建設 盤點2015年全省各市的政府工作報告，關于推進小城鎮建設的提法普遍出現。其中，保定市在政府工作報告中提到，要建設一批工業強鎮、旅游名鎮、特色小鎮，完善基礎設施，增強服務功能。 黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，要推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。就此，省委在《學習貫徹十八屆三中全會精神的決議》中明確，選擇若干吸納人口多、經濟實力強的鎮開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。 2014年，這項工作已經在河北落地。我省首先制定了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的指導意見》，確定了23個建制鎮作為試點。省編委的信息顯示，去年9月已對試點鎮進行了相關培訓。培訓的內容顯示，這些建制鎮兼具簡政放權和小城鎮建設等多重試點任務。 要實現城鄉良性互動發展，小城鎮建設舉足輕重。認識到這一點，河北各地正在努力推進這項工作。 加快向重點鎮下放經濟社會管理權限步伐，成為各地在相關工作中的首要嘗試。 衡水市提出，要在有條件的建制鎮設立一級財政，建設產業小鎮、明星小鎮、特色小鎮，增強鄉鎮承載能力和發展活力，突出打造30個重點鎮。 張家口市則向列入市直管鎮試點的宣化區龐家堡鎮下放區級審批權限201項，還向列為市特管鎮試點的懷安縣左衛鎮下放縣級審批權限81項，今年還將推動龐家堡鎮正式按直管體制運行。 完善基礎設施，增強其服務功能，也是各地致力推進的工作重點之一。 滄州市瞄準了縣城周邊小城鎮，提出要抓好統籌規劃和配套功能建設，建成一批服務縣城、帶動農村的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。 各地也都從產業角度考慮，讓列入相關試點的小鎮能得到長遠發展。 唐山市提出，篩選一批基礎條件較好的建制鎮予以重點支持，培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和現代農業特色鎮。承德市則表示，在抓好平泉縣臥龍鎮、寬城峪耳崖鎮2個省級試點之外，還要加快建設御路文化城鎮帶、環京津城鎮帶和出海城鎮帶。 推動小城鎮與經濟開發區融合發展，成為一些地方的新探索。 棗強縣大營鎮、景縣龍華鎮就在當地率先贏得了這樣的機遇。衡水市今年的政府工作報告提出，要推進大營鎮和大營經濟開發區、龍華鎮和龍華臺灣工業園“鎮區合一”試點工作。
而邢臺市的探索更進一步：分屬巨鹿、隆堯、任縣等三縣的邢家灣、蓮子鎮、西郭城等滏陽“三鎮”要走融合發展的道路，并且已經獲批共同建設邢臺滏陽經濟開發區。邢臺市長孟祥偉表示，將探索三鎮行政管理改革新思路，同時，年內開工建設三鎮的醫院、道路、科技企業孵化器等15個項目。 |
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