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近日出臺的《泉州市“多規合一”工作實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，到今年年底之前，基本解決發改、城鄉規劃、國土、環保等部門用地空間規劃相互矛盾的問題，初步形成全市統一的空間規劃“一張圖”。 《方案》在融合《經濟和社會發展規劃》、《城鄉總體規劃》、《土地利用總體規劃》的基礎上，銜接生態、人文、環境保護規劃，構建建設用地增長邊界控制線、產業區塊控制線、生態環保控制線、基本農田控制線等管控體系。健全規劃銜接協調工作機制，建立信息聯運平臺，實現城鄉空間集約、高效、可持續利用。《方案》規劃范圍為中心城區980平方公里，協調范圍為規劃區2980平方公里，研究范圍為市域范圍。規劃期限近期為2015至2020年，遠期至2030年。 □本報記者 王朝暉 突出“文都”“海絲”特色 《方案》指出，泉州“多規合一”工作將結合實際突出特色，主要注重四個方面： ——注重三個層次的控制和指導。方案將分三個空間層次，針對市域、2980平方公里規劃區、980平方公里中心城區范圍，提出不同深度與類型的“多規合一”的內容和控制指導方案，是“地級市試點”地區不同于“縣級市試點”的一大特點。 ——注重空間規劃方案合一的同時，融合體現泉州城市特色非空間規劃中的重要內容。將發展規劃、文化規劃、景觀規劃等納入“多規合一”體系，著重體現“東亞文化之都”、“海上絲綢之路起點”的文化特色。 ——注重對土地資源增存量的分配與供給。結合低效土地研究的相關結論，明確土地資源的增量規模，并對存量規模予以明確，將存量規模納入可利用土地資源總量之中。 ——注重提供為產業服務的配套設施空間。結合產業可持續發展專題的相關內容，以泉州產業發展訴求為導向，在“多規合一”用地方案中對產業配套服務空間給予傾斜。 正視“多規”的差異問題 《方案》提出，要正視“多規”的差異問題，立足于提高規劃實施成效，以環泉州灣地區城鄉一體化規劃為基礎，開展泉州“多規合一”工作。 要針對泉州市域范圍各類規劃存在差異情況，統一各類圖紙坐標系，建立用地分類標準對接機制，形成覆蓋城鄉、內涵統一的用地分類和建設標準。分析城鄉規劃和土地利用規劃等規劃用地差異原因，提出消除規劃用地矛盾的原則，制定“合規合一”技術標準。 在規劃區2980平方公里內形成統一認識的區域空間結構、生態結構，作為各縣（市）“多規合一”的戰略指引。石獅、晉江、南安已列入省級試點城市，惠安計劃開展“多規合一”工作，泉州市對以上4個縣（市）采用協調方式推進環灣“多規合一”工作。 統一工作標準與方法，以控制性詳細規劃為基礎，對接土地利用總體規劃等部門規劃，形成環灣地區“一張圖”拼合工作。同時構建統一的空間規劃信息管理協同平臺，實現建設項目信息、規劃信息、國土資源管理信息的資源共享共用。 落實重大項目空間 《方案》提出，將劃定建設用地增長邊界、生態控制線、產業區塊線，劃分城鄉建設用地、非城鄉建設用地、有條件建設區、生態用地等用地大類，按照責任主體細化管控邊界。
同時要落實重大項目空間，調出位于生態控制線范圍內的建設用地的指標，與“十三五”規劃以及年度重大項目庫對接，優先安排空間給民生發展、基礎設施建設項目或其他重大項目，并建設“多規合一”信息平臺，在“一張圖”編制成果基礎上，建設集規劃成果數據、基礎地理空間數據、建設項目信息、項目審批進度以及審批結果信息為一體的空間信息平臺，實現各部門間信息資源的共建共享。 |
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