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目前，全國各地平安城市規劃建設依舊風生水起，前端、專網、平臺三大基礎設施建設堪稱城市安全領域的“三大會戰”，在建設中占據絕對的“戲份”。而與之形成鮮明對比的是，管理體制、法律政策、人才建設等進展緩慢，成為眾多業者難以言說的痛。 執行草率 一項平安城市項目立項的規范工作流程至少要從技術、造價等角度開展得出可行性分析報告，之后協同相關設計單位或技防專家做好規劃，然后經當地政府批準。隨后根據規劃設計技術方案，經省廳評審后再實施。 然一些地方政府或公安等單位就平安城市的立項缺乏可行性分析和效益評估，多是領導一拍板，項目立馬上。有的是上面突然來錢了，市里或縣里面催著啥時之前把這錢給花了，匆匆忙忙來不及做細致的方案。也有的是做好規劃沒有錢，方案撂在那坐等過期。財政出資和規劃順序的顛倒著實讓負責單位啼笑皆非。 其次，即便上級做好統一規劃，一旦到了地方，又是七頭八面。不但造成聯網困難重重，而且增加不必要的浪費。比如某省省公安廳與一家北京公司簽訂協議，全省統一采購該公司聯網平臺，并將設備全部下發到各市縣。但是地方并沒有按照其要求，一方面是與地方實情不符，另一方面是設備兼容性不佳。所以有些地方還是自己組建平臺，統一采購的平臺至多充當一個接口。 協調低效 雖然各地都在強調視頻圖像資源共享，然各部門之間的藩籬一時并未根本性拆除，部門之間的扯皮事件也偶有發生，導致平安項目建設成本浪費、系統無法發揮真正的實效。比如，警種與警種之間協調不一致。在同一個卡口方位，派出所上一套卡口、交警又加一個點位。這時需要公安局長做協調，副局長分管的業務都是各個專業領域，你抓這個，他抓那個，沒有一個統一擊破的重點，互相之間少有協作，無法實現各警種視頻資源的綜合應用；另外，有時縣政府與公安單位在規劃思路上也會存在分歧。由于治安監控建設籌集由來自地方財政撥款，“誰出錢誰說了算”，公安不好干預，項目落成并不如意，也只能肚里咽。 人才缺失 平安城市建設至今，一些重要市縣的監控覆蓋面已經夠廣，下一步主要還是應用。不過，現在應用仍然不到位。系統采集、存儲到海量信息，如何進一步挖掘出一些有效信息，實現綜合利用，需要專門人員進行分析，而目前恰恰缺乏這方面的人才；其次，在系統操作應用方面，有的單位一線監控人員還是靠集成商的臨時培訓，技術含量不高；再次，現在不少市、縣、派出所的監控室都是雇傭的臨時人員，由于無正式編制，待遇不高，流動性很大，致使系統很難發揮其應有的作用。這或需要從體制上進行規范，將監控系統操作人員劃為正式編制崗位。充實和留住人才，才是發揮已建成系統有效作用的根本基礎。 法律缺口
平安城市建設還存在一個技防立法問題。目前各地大部分都是采用備案管理，而非遵循統一法律條款。以前是增加審批，等到有了新政策后又是盡量取消審批。對從事安防工程從業資格，現在大都是遵照各省公安廳出臺的一個技防管理條例或辦法做備案。你要從事安防工程設計及實施項目，首先要在省廳備案。依據有的是人大制定的技防條例，有的是省政府法制辦出臺的管理辦法。這幾年，國務院法制辦聯合公安部科信局等單位先后在深圳、廣州等地征詢地方意見，但至今仍未落地。個人覺得，依照目前大形勢來看，全國性技防法規近期出臺比較難。條例，有的是省政府法制辦出臺的管理辦法。 |
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