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昨天，中華人民共和國中央人民政府門戶網站發布消息：國務院辦公廳近日印發《關于批準揚州市城市總體規劃的通知》，經國務院批準，原則同意《揚州市城市總體規劃（2011－2020年）》。記者昨從市規劃局了解到，該規劃為我市改革開放以來的第四輪城市總體規劃，也是首次由國務院批準的總規。規劃為揚州的發展提出了哪些要求，有什么樣的特點？市規劃局總規劃師劉雨平作了解讀。
城市性質 國家歷史文化名城，具有傳統特色的風景旅游城市 此輪規劃將揚州的城市性質定位為：國家歷史文化名城，具有傳統特色的風景旅游城市。 城市的主要職能是具有傳統特色的風景旅游城市，以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進制造業基地，以人文、生態、精致、宜居為特色的古代文化與現代文明交相輝映的名城。 市域范圍現狀總人口為514.2萬人，其中戶籍人口460.05萬人。到2020年，全市人口達560萬人，其中城鎮人口達390萬人。沿江地區由揚州、儀征城區及城鎮構成的區域范圍內城鄉人口約為300萬人。 中心城區現狀總人口149.5萬人，規劃2020年人口達到210萬人。 用地規模規劃2020年中心城區城市建設用地規模230平方公里，人均建設用地面積110平方米。防止城市無序蔓延，中心城區劃定640平方公里范圍作為城市開發邊界。 發展方向 東西聚合、南拓北優，構建“一帶一軸”城鎮體系 規劃明確揚州的城市發展方向為“東西聚合、南拓北優”。 東西聚合：構建東西快速交通系統，有序推進軌道交通建設；加快古運河與芒稻河之間的中部地區舊城改造和新城建設，加快老工業企業“退二進三”。 南拓：優化完善揚州南部沿江地區產業布局，提高土地開發強度，同步建設居住生活配套設施，強化產城互動發展；江都港區以大橋鎮及沿江開發區為載體，擴大規模，延伸產業鏈，同時加強生活居住配套、完善公共服務設施，形成以工業為主導、配套設施相對完善的區域；江都城區重點向南發展，合理布局居住用地，完善公共設施。 北優：優化完善揚州維揚經濟開發區、蜀岡新城地區、城北地區、江都老城區北部地區用地布局。 規劃還明確了揚州的市域城鎮體系。市域范圍內構建“一帶一軸”的城鎮空間組織結構，“一帶”為沿江城鎮帶，“一軸”為淮江城鎮發展軸。市域范圍內形成一級中心城市、二級中心城市、重點鎮和一般鎮的四級城鎮結構體系,包括：1個人口為210萬的II型大城市——揚州，3個人口在30萬—40萬的I型小城市——儀征、高郵、寶應，13個重點鎮，28個一般鎮。 空間結構形態 構成“兩廊三軸五區”的整體空間 規劃明確揚州的空間結構形態，以廖家溝、夾江、儀揚河等區域性水系為生態隔離廊道，合理劃分城市組團。以文昌路公共中心軸、瘦西湖-古城-古運河文化軸、江都南北發展軸為紐帶聯系各個分區，構成“兩廊三軸五區”的整體空間，形成綠水楔入、有機分隔的組團式城市形態。 ■“兩廊” 江淮生態廊道：以廖家溝及芒稻河、高水河、金灣河、太平河、鳳凰河、壁虎河、京杭大運河等淮河歸江水系及其濱水防護綠地構成城市東部地區南北方向重要生態廊道，是國家南水北調東線工程重要清水通道，有機分隔了中部與東部分區。 儀揚河-夾江生態廊道：以儀揚河、夾江及其濱水防護綠地構成城市南部東西方向重要生態廊道，將南部和東南兩個以工業為主的分區與中部、西部、東部三個綜合分區有機隔離。 ■“三軸” 文昌路公共中心軸：西至揚溧高速，東至京滬高速，總長約27公里，聯系了市級商務行政中心、休閑旅游核心區、東西城市副中心以及東西交通樞紐，是城市公共設施集聚廊帶，也是東、中、西三個綜合分區間的主要客運聯系通道。 瘦西湖-古城-古運河文化軸：北起蜀岡-瘦西湖風景區，南至瓜洲，是聯系“兩古一湖”揚州重要歷史文化遺存的軸線，展現了揚州城市演變的總體脈絡，同時也是城市重要的景觀軸線。 江都南北發展軸：以新都路和龍川路形成江都聯系主城與沿江開發區的南北發展軸，連接江都老城、東部副中心、濱江新城中心和大橋片區中心。 ■“五區” 中部分區：東至廖家溝、南至夾江—吳州路一線、西至揚子江路—槐泗河一線，北至揚溧高速公路，區域面積157平方公里。功能定位為綜合功能區，是城市商務行政中心和休閑娛樂中心所在地，揚州歷史文化資源和城市特色集中體現的區域，“兩古一湖”休閑旅游核心區域。 西部分區：東至揚子江路 -槐泗河一線、南至吳州路、西至揚溧高速公路，區域面積81平方公里。功能定位為綜合功能區，科研教育與商務會展業重點發展區域，西部客運樞紐所在地。 東部分區：東至京滬高速及南延線、南至夾江、西至廖家溝、北至揚溧高速，區域面積165平方公里。功能定位為綜合功能區，城市綜合客運樞紐所在地，銜接“兩古一湖”傳統旅游區與邵伯湖生態旅游區的重要節點。 南部分區：東至夾江、南至長江、西至揚溧高速公路、北至吳州路一線，區域面積100平方公里。功能定位為高新技術產業區，適度發展旅游度假產業，作為古運河旅游線的重要組成部分。 東南分區：東至市界、南至長江-夾江、西至京滬高速南延線、北至滬陜高速，區域面積137平方公里。功能定位為制造業集聚區。 更多規劃 綜合交通 客運以高等級公路客運為主體，軌道交通為補充，逐步提高軌道交通出行比例，航空客運起步發展；貨運以公路為主體，積極提高水運和鐵路比例，逐步開展航空物流業務。 ■強化通道。以寧通通道和連淮揚鎮通道為對外交通和市域交通通道，以鎮揚宿、寧揚鹽為副通道，構建“兩主兩輔”綜合交通骨架。規劃建設揚宿高速、寧鹽高速。 ■多元發展。加快軌道交通建設，扶持航空運輸發展，發揮水運交通優勢，促進運輸方式的多樣化和各類交通方式的協調發展。 ■構建樞紐。規劃在揚州中心城區建設以鐵路客運、公路客運、軌道交通、常規公交和地面機動化交通為一體的綜合客運樞紐；扶持揚州泰州機場航空樞紐建設，各縣市依托自身交通網絡構筑服務周邊地區的區域性交通樞紐，與主樞紐共同構成市域綜合交通樞紐體系。 歷史文化保護 規劃形成“一帶四區”的歷史文化資源保護框架。 一帶：大運河揚州段，南北貫穿揚州市域，同時串聯起沿河年代各異、規模不等的歷史文化遺產。 四區：包括揚州片區、高郵片區、儀征片區和寶應片區，其中揚州片區是城市歷史文化資源最為集聚的區域，為重點保護片區。 綠地布局 合理布局公園綠地，市級綜合公園服務半徑3000米，區級綜合公園服務半徑2000米；居民出行步行5—8分鐘到達小區游園，步行10—20分鐘到達居住區公園，自行車10—15分鐘到達區級綜合公園，20—25分鐘到達市級綜合公園；老城區結合環境整治和街區更新，統籌安排小型街頭綠地。 規劃中心城區公園綠地約2100公頃，綠地率9.1%，人均公共綠地面積約10平方米。 規劃全市性綜合公園8個，一般結合水系和自然地貌進行布局，用地規模較大且用地完整。 規劃區域性綜合公園16個。 【專家解讀】 此次城市總規為何由國務院批準？ 2010年起沿海發達城市及重要的中等城市總規要由國務院批準 揚州市規劃局總規劃師劉雨平介紹，上世紀80年代、90年代和2003年，揚州前后分別進行了3次城市總體規劃的制定和修編，本輪總規從2009年開始編制。 以往，只有省轄市、直轄市的總規由國務院批準，其他城市一般由省政府批準，揚州也是這樣。2010年，國務院要求沿海發達城市及重要的中等城市總規要由國務院批準。2013年，揚州調整后的總規正式報國務院待批，其間根據國辦和住建部要求，多次對文本進行了完善和提煉。 “從此輪總規的批準情況看，國務院對揚州重視歷史文化和風貌特色保護，切實保護好城市傳統風貌和格局等的做法是認可和肯定的，要求我們在此基礎上做得更好！”劉雨平表示，總規獲批后，我們要進一步加強規劃集中管理，重視城鄉統籌發展，著力提升城市基礎設施水平和生態環境質量，強化歷史文化名城保護和城市風貌塑造，創造更具活力的城市空間和更加宜居的生活環境。 市域范圍 揚州人口現狀及規劃 目前，總人口為514.2萬人，其中戶籍人口460.05萬人。 到2020年，全市人口達560萬人，其中城鎮人口達390萬人。 中心城區 目前，總人口149.5萬人 到2020年，人口達到210萬人
■記者 姜傳剛 |
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