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目前，國家正在編制新的《全國城鎮體系規劃》，提出要構建“十百千萬”的城鎮體系，即“十個國家中心城市、一百個國家特色城市、一千個中小城市、一萬個特色鎮”。而北京除外后再確定十個國家中心城市的主要依據是：目前城市的綜合實力、發展潛力以及對國家未來發展大局的作用。
去年人民日報官微發聲，預測十大中心城市中，上海、天津、廣州、重慶、深圳五城“幾無懸念”，另外最可能的就是沈陽、南京、杭州、武漢、成都、長沙、鄭州、西安、福州、昆明。那么，南京有哪些特點，又有哪些“獨門優勢”能擠進“十大”？ 國家中心城市有何要求? 國家中心城市 須具有五大特征 在規劃業內有句老話，一個城市的發展上限在哪里，往往要看國家總體賦予的功能定位。 換句話來說，你能走多快，是自己的本事，但是究竟能走多遠，國家給的城市定位非常重要。 早在2005年，住建部編制《全國城鎮體系規劃》時，就首次提出建設國家中心城市這一概念。 十多年后，新編制的《全國城鎮體系規劃》再次提出打造十個國家中心城市，再次引發全國各地的關注。 西安、成都、武漢、青島、鄭州等城市都聞風而動，努力爭取。而南京市市長繆瑞林也明確表態稱，期盼南京能夠列入國家中心城市，在全國發展格局中承擔更大的使命。 究竟什么樣的城市能當選國家中心城市？ 南京市規劃局相關負責人透露，國家中心城市是處于城鎮體系最高位置的城鎮層級。對外，這類城市有可能發展成為亞洲乃至世界的金融、貿易、文化、管理的中心城市；對內是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市。 國家中心城市必須具有五大特征：國家組織經濟活動和配置資源的中樞；國家綜合交通和信息網絡樞紐；國家科教、文化、創新中心；具有國際影響力和競爭力；國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。 “十個國家中心城市，未來擔負著引領輻射周邊區域的重任，對國家發展大局要起到重要的作用。”該負責人表示。 據悉，南京市規劃局已把瞄準國家中心城市定位的城市總體規劃修編,作為今年最重點的工作之一。 南京角逐國家中心城市優勢在哪？ A 國家多重戰略在寧疊加 對比五大特征，南京的戰略優勢非常明顯。多次主持南京總規修編的南工大教授蔣玲直言，當前，南京作為“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市、國家創新型城市，國家多重戰略疊加。去年南京江北成為第13個國家級新區，很重要的是看重這些綜合因素。 蔣玲說，長三角是中國最發達的“區塊”，南京作為南京都市圈、寧鎮揚城市群的龍頭，正著力發展創新性、服務型、樞紐型、開放性、生態型“五型經濟”，有條件、有資源承擔國家戰略、國家使命。 南京著名資深網友“無事佬”也評論說，在多重戰略優勢下，南京與國內某些內地大城市相比，更具有引領、輻射、集散和發展的潛力。離得比較近的上海承擔更多的是國際大都市的角色，而南京相當于是片區內的中心城市。 B 綜合樞紐帶動城市興旺 城市的興旺，向來與“舟車便利”四個字密不可分。因為瀕臨長江，南京曾是當時全國最繁華的商區，英商怡和洋行、太古洋行等近代外國資本更是最早在老下關開埠。1908年滬寧鐵路、1913年津浦鐵路通車，南京交通優勢更佳，擁有當時國內最繁華的港口和最繁忙的鐵路運輸線。濱江地區的旅館業、商業和大市場受帶動也異常繁榮，大馬路、商埠街和寶善街一帶，商賈云集，洋樓林立。 百年后，“南京外灘”的活力雖然“衰落”了，但今天的南京早已恢復全國性綜合交通樞紐城市的地位：集空港、海港、高鐵港于一身，已開通江寧祿口和六合馬鞍兩個機場，祿口機場已于1月底起實行江浙滬機場144小時落地免簽；-12.5米航道一旦實質性通到南京，將使得5-10萬噸的海輪可以直達南京，江海聯運、鐵水聯運，輻射長江中上游、瞄準歐亞物流新通道。高鐵南京南站是亞洲最大鐵路樞紐，寧啟鐵路也即將開通，南京往全國6個方向都有高鐵通行。 C 文化，市民日用而不覺 在科教創新方面，南京市科委相關人士介紹，南京高等院校有53所，萬人大學生數量全國第一，萬人研究生數量全國第二，科研機構和院士的數量，均居全國第三。而近年來隨著南京創新驅動戰略的實施，越來越多科技、教育、人才優勢轉化為科技創新創業優勢，科技創新鏈與產業鏈協同創新的效應逐步顯現。 至于文化方面，南京是一座有2500年歷史的文明古都，文化底蘊深厚；山水城林的人文環境，排在全國前10名的地位，綽綽有余。更關鍵的是，如今，文化在南京就像空氣一樣無時不在、無處不在，市民“日用而不覺”。在朝天宮古運瀆河邊，幾乎每隔100米就能看到一塊小型地名牌，以故事方式呈現地名歷史變遷。這種南京“微地名牌”，僅朝天宮地區就有200多塊，可見歷史文化已潛移默化融入百姓生活。 除了用百姓喜聞樂見的形式將歷史文化根植于家門口，保護好歷史文化外，南京還在激活紅色文化、互鑒家訓文化、推廣書香文化、播種好人文化、倡導志愿文化下了很多功夫。 如何發力國家中心城市？ 從交通樞紐轉型 升級成經濟樞紐 上個月19日，中國政府網公布了《國務院關于廣州市城市總體規劃（(2011—2020年)）的批復》。《廣州市城市總體規劃(2011—2020年)》拋出的未來十年廣州的城市定位為：“國家中心城市之一，國家歷史文化名城，廣東省省會，我國重要的國際商貿中心、對外交往中心和綜合交通樞紐，南方國際航運中心”。這是首個明確打上“國家中心城市”標簽的城市——廣州的城市定位。 那么南京如何發力國家中心城市？ 目前，南京正在全力實現從交通樞紐變為經濟樞紐，規劃了總面積300平方公里的三大港口經濟區，5年后產值有望達到3000億元；河西新城正在著力打造建設長三角區域金融中心；從棲霞山到江寧西部正規劃建設全長30多公里的環繞越文化休旅帶，串聯起湯山國家級度假區、銀杏湖樂園、江寧“五朵金花”等巨頭旅游項目。 南京市城市與交通規劃設計研究院院長楊濤則建議，南京要成為國家中心城市，基礎設施上要規劃建設北沿江和寧連高鐵，一條服務于從上海、武漢到成都的長江經濟帶，一條打通從東北亞、山東到北部灣的經濟走廊，如今這些通道都預留著；在南京都市圈內，要上馬寧馬、寧滁、寧句、寧鎮揚的城市輕軌，把整個都市圈擰成團。 全國政協委員、南京市政協主席沈健則在一份提案中寫到，如果南京被納入國家中心城市，最大的受益者無疑是南京周邊市縣，整個南京都市圈。建議從國家層面推進南京都市圈教育、醫療、社保等方面協同發展，提高區域公共服務水平，打造優質生活圈。都市圈內跨省異地高考改革試點，中高職課程銜接、學分互認，醫療保險（放心保）異地結算、社保關系異地轉接等都是創新的方向。
南京林業大學城市與房地產研究中心主任孟祥遠也列出了他認為的“南京成為國家中心城市的還差什么”。孟祥遠認為，除了轄區面積小、人口只有天津的一半外，南京目前的GDP還沒有突破萬億元，城市的輻射半徑與經濟腹地不大；國際交流不足，沒有領事館、國際航班覆蓋面窄、遠洋航線偏少。 |
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