|
——專訪北京市發(fā)展和改革委員會主任 盧 彥
❶優(yōu)化功能做加減 一問：“十三五”時期北京確定了哪些主要的經濟社會發(fā)展目標指標？與“十二五”相比有哪些變化，是出于何種考慮？ 答：北京市“十三五”規(guī)劃《綱要》按照中央關于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標任務，確定了“十三五”時期經濟社會發(fā)展目標，設定了27項可量化、可考核的主要指標，包括4個“紅線約束”指標、6個“綠色宜居”指標、8個“民生福祉”指標、9個“提質增效”指標。與“十二五”規(guī)劃相比，上述27個指標中有15個新設指標。新設指標的選擇，主要有以下幾方面考慮： 一是自覺運用“紅線倒逼”的思維，加快發(fā)展方式轉變。“十三五”規(guī)劃首次設立“紅線約束”這一指標分類，并提出了4個紅線約束指標，包括常住人口規(guī)模小于2300萬人、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模小于2800平方公里、用水總量小于43億立方米、能源消費總量達到國家要求。 二是順應廣大市民對建設綠色生態(tài)家園的新期待，把生態(tài)文明的旗幟舉得更高。新增了5個綠色宜居指標，包括PM2.5濃度下降達到國家要求、森林覆蓋率達到44%、重要水功能區(qū)水質達標率達到77%、生活垃圾無害化處理率超過99.8%、全市污水處理率超過95%。 三是突出強調改革發(fā)展的成果要更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。新設了4個民生福祉指標，包括新增勞動力平均受教育年限超過15年、人均期望壽命超過82.4歲、“一刻鐘社區(qū)服務圈”基本實現(xiàn)全覆蓋、公共文化設施基本實現(xiàn)全覆蓋。 四是注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快經濟提質增效升級。新增加了2個提質增效指標，包括社會勞動生產率達到23萬元/人、服務貿易總額達到2000億美元左右。 二問：“十三五”時期，北京市將重點疏解哪些非首都功能？ 答：“十三五”時期，疏解非首都功能要抓好兩個方面，一要嚴格控制增量，嚴格執(zhí)行、不斷完善新增產業(yè)禁止和限制目錄；二要有序疏解存量，堅持政府引導與市場機制相結合，充分發(fā)揮市場主體的作用，區(qū)別不同情況，綜合施策、有序推進，鍥而不舍、久久為功。重點疏解四類非首都功能： 一是一般性制造業(yè)。按照“三個一批”分類處理。首先是就地清理淘汰一批，到2017年全市要完成退出1200家污染企業(yè)的任務。其次是轉型升級一批。第三是轉移疏解一批。 二是區(qū)域性專業(yè)市場。按照“撤并、轉移、調整、升級”的原則，重點推進動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場疏解，2020年，全市區(qū)域性批發(fā)市場調整疏解和業(yè)態(tài)升級要取得明顯成效。 三是教育醫(yī)療等部分公共服務功能。將通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解，促進教育資源合理布局、優(yōu)質醫(yī)療資源均衡配置。 四是部分行政性、事業(yè)性機構。有序推動市屬行政事業(yè)單位向城市副中心轉移，2017年底前啟動搬遷，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。 ❷綠色發(fā)展出實招 三問：“十三五”時期，北京如何改善空氣質量，做好大氣污染防治工作？ 答：北京自2013年開始實施《清潔空氣行動計劃》，近三年來，空氣質量持續(xù)改善，2015年全市PM2.5平均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%。雖然取得了一定成績，但是對大氣污染防治的復雜性、艱巨性、長期性，我們要有更清醒的認識。規(guī)劃《綱要》提出，要以更嚴的要求、更高的標準治理環(huán)境污染，主要采取4個方面措施： 第一個方面是有效治理機動車尾氣排放。“十三五”時期，要綜合運用經濟、法律和行政手段，降低機動車使用強度；實施國六機動車污染物排放標準和車用燃油標準；淘汰國Ⅱ以下標準老舊機動車；加大新能源車推廣力度，在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運、市內旅游、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車。 第二個方面是基本實現(xiàn)能源清潔轉型。2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內。城六區(qū)全境、遠郊各區(qū)新城建成區(qū)的80%區(qū)域和市級及以上開發(fā)區(qū)建成禁燃區(qū)，實現(xiàn)無煤化。著力加快推進農村采暖用能清潔化，平原地區(qū)所有村莊實現(xiàn)無煤化。 第三個方面是更嚴格地管控生產排放。按照國家有關規(guī)定，對VOC（揮發(fā)性有機物）排放實行收費。適時修訂淘汰類產業(yè)、生產工藝和設備指導目錄，及時更新修訂更加嚴格的大氣污染排放標準。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理。 第四個方面是更嚴格地治理揚塵。建筑工地全部安裝揚塵監(jiān)控系統(tǒng)。 國家《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度要下降25%。我們將通過綜合施策，全力確保達到國家要求。 四問：“十三五”時期，北京如何改善城市水環(huán)境？ 答：近年來，北京圍繞水源保障、供水安全、節(jié)水治污、河道治理、環(huán)境整治和防汛抗旱等重點、難點工作，直面問題、努力攻堅，取得了階段性成效。但我們也清醒地看到，水生態(tài)環(huán)境尚未實現(xiàn)根本性改善。“十三五”時期，北京將加強水環(huán)境治理，確保首都水環(huán)境安全。 一是有效杜絕污水直排，系統(tǒng)治理城鄉(xiāng)污水。實施第二個污水治理三年行動方案，全力推進城鄉(xiāng)結合部、農村等地區(qū)截污管線建設，新建、改造污水管線1000公里，基本實現(xiàn)中心城污水全收集。二是在各區(qū)河流入界、出界處劃定斷面，進行水質監(jiān)測，實行跨界斷面考核。 2017年中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年重要水功能區(qū)水質達標率提高到77%，喪失使用功能（劣Ⅴ類）的水體斷面比例比2014年下降24個百分點；全市污水處理率達到95%。 五問：“十三五”時期，北京市在拓展綠色生態(tài)空間方面有何作為？ 答：“十三五”時期，北京市將著力擴大生態(tài)空間、環(huán)境容量，要實現(xiàn)“三增加、一還清、一協(xié)同”。 “三增加”：一是增加森林面積。鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障，實施20萬畝宜林荒山荒地綠化，擴大平原地區(qū)森林空間，繼續(xù)實施平原38萬畝綠化造林。二是增加綠色休閑空間。新增20處郊野公園，打造一批森林濕地公園，形成“一綠郊野公園環(huán)—二綠郊野森林公園環(huán)—環(huán)京森林濕地公園環(huán)”的休閑公園格局，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.5平方米以上。三是增加大面積的濕地。在房山長溝、琉璃河，大興長子營、青云店，通州馬駒橋等地，新建濕地3000公頃，在永定河、潮白河、官廳水庫區(qū)域恢復濕地8000公頃，全市濕地面積增加5%以上。 “一還清”是指重要河湖水系基本還清。完成清河、涼水河、溫榆河、通惠河等河流水環(huán)境治理，加快推進河湖還清。 “一協(xié)同”是指協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)屏障。在北部，協(xié)同推進張承生態(tài)功能區(qū)建設；南部，全面推進京東南大型生態(tài)林帶建設，加強北京新機場周邊綠化；東部，著力構筑北京與廊坊北三縣之間的綠化生態(tài)帶；西部，恢復永定河流域生態(tài)功能。 ❸城市治理見成效 六問：交通擁堵是習總書記視察北京重要講話中指出的“大城市病”的突出表現(xiàn)。“十三五”時期，北京在緩解交通擁堵方面有哪些舉措？ 答：近年來，北京市把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，取得了積極成效。“十三五”時期，北京要繼續(xù)深入實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅持建管并重、突出管理，2020年中心城綠色出行比例達到75%，努力實現(xiàn)城市交通擁堵得到有效緩解。 一是提供便捷的公共交通。到2020年，軌道交通總里程將增加到900公里以上，平均每年增加近90公里，發(fā)展速度比“十二五”時期翻一倍；中心城90%的地區(qū)居民步行750米，就能乘坐軌道交通；實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通軌道”，遠郊新城居民也都能享受到便捷的軌道交通服務。同時要采取措施增加地面交通的吸引力。 二是努力解決好停車問題。要做好靜態(tài)交通管理，實施“兩手抓”：一手抓“擴容”，大力挖掘潛在停車資源，盡快編制停車場專項規(guī)劃，鼓勵社會多元化參與停車場建設，提供更多的正規(guī)停車位；一手抓“壓縮”，通過嚴格執(zhí)法，堅決治理亂停車，解決好市民反映突出的停車問題。 三是推動實現(xiàn)京津冀交通一體化。構建京津保唐“1小時交通圈”，改變北京單中心、放射狀交通結構，形成多節(jié)點、網格狀區(qū)域交通格局。要高標準建成北京新機場，與首都國際機場共同形成洲際航空樞紐和亞洲門戶。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等干線鐵路建設，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡線（S6線）等城際鐵路建設，區(qū)域城際鐵路將達到1333公里。 ❹創(chuàng)新驅動要“領跑” 七問：“十三五”時期，北京市如何加快全國科技創(chuàng)新中心建設？ 答：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當今世界，創(chuàng)新已經成為大國競爭的新賽場，誰主導創(chuàng)新，誰就能主導賽場規(guī)則和比賽進程。以幾組數(shù)據(jù)為例，北京首鋼產值達到100億元所用的時間是71年，聯(lián)想集團營業(yè)收入達到100億元所用的時間是13年，百度公司收入達到100億元所用的時間是11年，小米科技營業(yè)收入達到100億元所用的時間才3年，這幾家企業(yè)的發(fā)展歷程就是北京產業(yè)轉型升級的縮影，充分顯示出科技創(chuàng)新對企業(yè)和城市發(fā)展的重要意義。作為全國科技創(chuàng)新中心，北京必須站在世界科技前沿，積極融入全球創(chuàng)新網絡，從“跟跑”、“并跑”向“領跑”轉變，加快建設具有全球影響力的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。 一方面，大力提升原始創(chuàng)新能力。重點是主動服務國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前，北京承接了11個國家科技重大專項，共有國家重點實驗室111家、國家工程實驗室50家，分別占全國的30.9%和36.0%，涌現(xiàn)出北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超大規(guī)模集成電路等一批國際前沿的重大科技成果。未來5年，我們將全力支持配合國家科學中心、國家實驗室、國家重大科技專項、重大科技基礎設施和重大科學計劃在京實施，開展一批科技前沿和戰(zhàn)略必爭領域的技術研究項目，搶占國際未來科技發(fā)展制高點。 另一方面，全力建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。中關村是國務院批復的第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，十余項先行先試政策在全國范圍內推廣，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍對全國產生了重要的示范和帶動作用。未來5年，要進一步強化中關村在創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮其在政策試點、機制探索方面的先行先試作用，積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造全球創(chuàng)新網絡的關鍵樞紐。重點建設好中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城等重要創(chuàng)新平臺。 ❺民生保障需筑牢 八問：在“十三五”時期，北京市在推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展上有哪些舉措？ 答：教育成就未來，北京市把教育始終擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。“十三五”時期，考慮到人口規(guī)模、布局的變化和全面實施二孩政策，北京將堅持補缺口和促均衡并重，要在重點區(qū)域、重點階段有步驟地補齊基礎教育資源。在重點區(qū)域上，繼續(xù)加快推進新城地區(qū)中小學校建設，以名校辦分校、集團化辦學、城鄉(xiāng)一體化辦學、學區(qū)制管理等多種形式以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)，促進教育資源均衡配置。比如，加快推進北京五中通州校區(qū)、北京二中大興校區(qū)、北京師范大學附屬實驗中學順義分校和昌平分校的建設，切實滿足新城地區(qū)優(yōu)質教育資源的需求。在重點階段上，實施第二期學前教育三年行動計劃，切實滿足一對夫婦生育兩個孩子帶來的學前教育需求。同時，重點加強小學、初中教育設施建設，適當增加普通高中教育資源。 九問：隨著經濟社會的發(fā)展，人們對公共衛(wèi)生服務的需求日益增加。“十三五”時期，北京市在提供公共衛(wèi)生服務方面將有哪些舉措？ 答：“十三五”時期，北京將以全面促進人的健康為中心，將健康理念融入城市發(fā)展，預防為主、防治結合，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。一是提高基本公共衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)擴大公共衛(wèi)生服務項目覆蓋范圍和內容。繼續(xù)完善以社區(qū)為基礎的慢性病防控網絡，改善慢性病人群健康狀況。二是提供更好的醫(yī)療服務。進一步推動中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)疏解，實現(xiàn)天壇醫(yī)院遷建工程、同仁醫(yī)院經濟技術開發(fā)區(qū)院區(qū)擴建工程建成投入使用，推動朝陽醫(yī)院東院和友誼醫(yī)院順義院區(qū)順利實施。切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，引導患者就近、優(yōu)先選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診。 十問：北京如何應對人口老齡化問題？ 答：“十三五”時期，將系統(tǒng)實施生育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等政策，及時、科學、綜合應對人口老齡化問題，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務體系。 一是讓老年人生活更加便利。在城市規(guī)劃建設中全面加強無障礙設計理念，滿足老年人生活及出行需求，擴大老年人活動空間。完善與經濟社會發(fā)展水平相適應的老年人社會優(yōu)待制度。鼓勵老年人參加文化、教育、體育等社會活動及社會公共事務，提高老年人社會參與度。 二是大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心為重要節(jié)點，強化其在居家助老、社區(qū)托老、服務派送、技能培訓、服務管理等方面的樞紐和輻射作用。 三是完善公共養(yǎng)老服務設施。發(fā)揮政府和社會的合力，推動建成規(guī)模適度、布局合理、服務高效的公共養(yǎng)老服務設施體系。2020年每千名戶籍老人養(yǎng)老機構床位數(shù)達到40張，為失能老人等服務的護養(yǎng)型床位達到總床位數(shù)的70%。
四是推動“醫(yī)養(yǎng)結合”。推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，通過內設醫(yī)療機構、與周邊醫(yī)療機構簽約合作、遠程醫(yī)療服務等多種方式為養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療服務支撐。 |
/a>
