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如何從“以人為本”出發(fā)，做好城市空間資源的分配，是規(guī)劃工作的重要目標(biāo)

20世紀(jì)八十年代，根據(jù)改革開(kāi)放的需要，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行城市建設(shè)。當(dāng)年的城市主要呈現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和人行交通方式，軌道交通的需求尚不強(qiáng)烈。滿足城市快速建設(shè)的需要、機(jī)動(dòng)車(chē)快速通行的需要，今天的人們形成了普遍共識(shí)，就是城市規(guī)劃和道路建設(shè)的主要目標(biāo)，就是滿足“人”的需要。

可以說(shuō)，城市空間承載城市的交通需求及非交通需求，如何從“以人為本”出發(fā)，做好城市空間資源的分配，是規(guī)劃工作的重要目標(biāo)。

城市道路為機(jī)動(dòng)車(chē)交通、公共交通、慢行交通提供通行空間，同時(shí)也是許多服務(wù)于城市其它設(shè)施布置的載體。為交通服務(wù)的功能主要依靠機(jī)動(dòng)車(chē)空間、公共交通空間及慢行空間實(shí)現(xiàn)；為生活服務(wù)的功能，即慢行與公共服務(wù)設(shè)施直接實(shí)現(xiàn)“以人為本”理念的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)人性化、精細(xì)化設(shè)計(jì)，突出為人服務(wù)、設(shè)施間的協(xié)調(diào)、城市公共設(shè)施的設(shè)置；為城市景觀服務(wù)的功能，要求重視道路沿線綠化景觀、休閑廣場(chǎng)、建筑作品等，體現(xiàn)城市風(fēng)貌。

在城市交通規(guī)劃中，考慮的優(yōu)先次序應(yīng)為：第一是行人，道路空間各個(gè)部分必須對(duì)行人是安全、舒適和令人愉悅的，不論什么年齡，不論身體有無(wú)殘障；第二是公共交通，公共交通的規(guī)劃包含車(chē)道、車(chē)站的設(shè)計(jì)，更應(yīng)該關(guān)注換乘人的安全、便捷和高效；第三是騎車(chē)人，道路空間布置須考慮他們的安全以及非機(jī)動(dòng)車(chē)與公共交通的接駁換乘；余下為其它機(jī)動(dòng)車(chē)。

城市規(guī)劃以人為本，還要落實(shí)環(huán)保節(jié)能、綠色出行理念，研究建立交通出行碳排放總量控制的規(guī)劃指標(biāo)，通過(guò)交通碳排放控制量計(jì)算、交通量及方式與碳排放量匹配計(jì)算、道路車(chē)道分配調(diào)整等，貫徹實(shí)施公交優(yōu)先，將非公交客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)交通向公共交通轉(zhuǎn)移，控制、降低機(jī)動(dòng)車(chē)碳排放總量。

相對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)系統(tǒng)而言，行人和自行車(chē)交通系統(tǒng)與其出行的匹配狀況較低，許多地區(qū)存在有需求無(wú)通道的狀況，特別需要從規(guī)劃層面，針對(duì)慢行系統(tǒng)出行的需求，行人和自行車(chē)通道網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。在規(guī)劃中，重點(diǎn)考慮“人”的需求，在滿足合理功能的前提下統(tǒng)籌考慮附屬設(shè)施、景觀及環(huán)境等其他需求，主要包括人行道、自行車(chē)道，無(wú)障礙通行區(qū)域等；在環(huán)境設(shè)計(jì)中，注重活動(dòng)空間品質(zhì)的提升，充分體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，給行人創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，主要包括綠化與環(huán)境、城市家具、交通設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、地面鋪裝、遮擋設(shè)施、照明排水、無(wú)障礙環(huán)境等。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)）