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“城市的高質量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟的高質量發(fā)展，更是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能等等的有機結合，是一條高品質、可持續(xù)的新發(fā)展之路。如何破題？清華大學建筑學院教授、清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認為關鍵詞在于兩個字：協(xié)同。”
“其實在全球城市化的早期，國際城市規(guī)劃領域就有一個公認的觀點，‘城市的希望，在城市之外’。”在全國“兩會”召開前夕，尹稚接受紅星新聞記者專訪時說，城市未來的希望在于“協(xié)同”。在尹稚看來，體制機制的“一刀切”很大程度上限制了城市的協(xié)同，導致了城市間更加強調(diào)競爭，也導致了“千城一面”現(xiàn)象。
解決“協(xié)同”發(fā)展的問題，就需要實施差異化的政策管理，避免城市在“一個模子”下生長，實現(xiàn)“千城千面”、多元互補。
新的時代背景下
城市發(fā)展應著眼于四個層面的“協(xié)同”
在尹稚看來，中國城市的發(fā)展，要解決四個層面的“協(xié)同”。
首先從時代大背景著眼來看，中國的城市化進程有著自身的特殊性。全球的城市化進程起源于英國工業(yè)革命，是在一個串聯(lián)式發(fā)展的節(jié)奏下循序漸進。而中國的城市化進程是在生態(tài)文明時代進入了高潮期。在生態(tài)文明的時代背景下，中國的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、信息化等等工作重心幾乎是同步推進的。城市是這些時代重任的空間載體，在這一背景下，城市化需要“多化協(xié)同”，此為其一。
其二，不同于鄉(xiāng)村的“熟人社會”，城市中的人際關系是陌生人間的協(xié)作，這就需要共同的行動綱領，共同的行為規(guī)范和共同的道德準則，來構建人與人之間公平、公正、自由、平等的生存環(huán)境，這正是城市治理的核心。這是城市發(fā)展要解決的第二個“協(xié)同”。
第三個“協(xié)同”，尹稚提到了區(qū)域協(xié)同。中國的大城市和特大城市通常已經(jīng)是500萬到甚至2000萬以上的人口規(guī)模。究竟走一條什么樣的發(fā)展道路，是擺在中國城市面前一個特有的挑戰(zhàn)。
“如果從一個超越行政邊界的都市圈或者城市群的尺度來講，其實中國城市還不夠大，密度還不夠高，但是如果把這個城市只看作一個核心主城，那么這些核心主城的密度強度已經(jīng)超載了。”在他看來，大量的功能集中在中央主城，就是因為主城與周邊新城缺乏協(xié)同，中心大城市與周邊中小城市乃至鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏協(xié)同。中國推出城市群戰(zhàn)略和都市圈戰(zhàn)略，既有發(fā)展的需求，也有緩解和治愈大城市病的訴求。從這個角度來講，未來中國城市的社會經(jīng)濟動能會在更廣泛的地域上延展開來。讓這些勢能有更好的空間分布，就是區(qū)域協(xié)同發(fā)展要解決的問題。
而第四個要解決的“協(xié)同”問題，是城鄉(xiāng)協(xié)同。尹稚認為，一方面要解決農(nóng)村的剩余勞動力如何進城的問題，也就是讓農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)。另一方面，則要解決城市資源如何下鄉(xiāng)的問題，讓城市的資源有合法的渠道，合理的途徑，回到鄉(xiāng)村地區(qū)去。“當這樣一個城鄉(xiāng)雙向的鏈條重新被建立起來，并正常運轉的時候，才有真正意義上的鄉(xiāng)村復興”。
解決“協(xié)同”問題
在于實施差異化的政策管理
當所有的“協(xié)同”問題被厘清，就需要從根源上探討解決之道。
在尹稚看來，所有“協(xié)同”的推進，都需要一套差異化的政策體系的保障。要因地施策，因城施策，實施差異化的政策管理。
“很長一段時間里，城市與城市之間更強調(diào)競爭”，尹稚認為，包括中國城市會出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象，很大程度上是基于城市都在“一個模子”下生長。無論是各種社會經(jīng)濟指標的統(tǒng)計，還是各類評價考核的標準，都是以一個封閉的行政邊界來作為核算單元的。包括稅收政策，財務政策，甚至是干部考核制度，所有的指標體系一刀切，就會導致不同城市只有一個模子，導致不同城市“各掃門前雪”，缺乏協(xié)同理念。“但是到目前為止，體制機制的設計上還沒有完全解決這個問題，這也是我們呼吁未來要解決的問題”。
在尹稚看來，大城市有大城市的功能，中等城市有中等城市的功能，小城市也有小城市的職能。彼此地緣環(huán)境、生態(tài)條件不同，可以各自發(fā)展出相對優(yōu)勢的職能。
未來要實現(xiàn)的方向，也正是大中小城市差異化發(fā)展，實現(xiàn)真正的協(xié)同，打造生活條件、創(chuàng)業(yè)條件，以及代際傳承條件更好的城市群。城市群之中，既要有能夠支撐中國參加國際競爭的“發(fā)動機”地區(qū)，也要有支撐人們養(yǎng)老、休閑、娛樂、接近自然、享受自然的地區(qū)，讓不同的城市具有多元化的職能。
如何探索設計差異化的政策體系？尹稚舉了個例子，“差異化稅收”。假設一座城市的核心區(qū)鼓勵發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟，可以對于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)降低稅費，對于不鼓勵的產(chǎn)業(yè)提高稅費，引導產(chǎn)業(yè)轉移。包括對配套實施、服務資源等，也可通過調(diào)節(jié)稅費、供地價格等方式引導分散化布局。
“若能夠真正以人民為中心，認認真真考慮不同人群的需求，并且形成一種需求與供給之間有效協(xié)同關系的時候，我相信中國不同地區(qū)的城市群都會找到具備各自相對優(yōu)勢的發(fā)展路徑”，尹稚說，那個時候，城市間、區(qū)域間才是一種真正和諧的關系，一種真正意義上的共同繁榮的關系，而不再是大家在同一路徑、同一范式下的惡性競爭關系。
(責任編輯：白雪松)
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