亚洲av高清在线一区二区三区-干出白浆视频在线观看-午夜一区二区三区视频-一区二区三区久久99精品18禁-中文字幕一区二区三区精品-亚洲欧洲成人av蜜臀-女生脱光衣服掰开让男人捅-日韩精品一二三四区-人妻少妇av免费久久蜜臀

擁擠不堪的首爾火車(chē)站

　　也許是巧合，7月1日，韓國(guó)與俄羅斯同時(shí)公開(kāi)了各自國(guó)家行政中心的調(diào)整計(jì)劃。
　　韓國(guó)在首都首爾以南約120公里處，正式啟用承擔(dān)部分首都職能的行政中心城市——世宗，并預(yù)計(jì)至2015年，世宗市將常住15萬(wàn)人，2020年和2030年有望分別進(jìn)一步增至30萬(wàn)人和50萬(wàn)人。
　　俄羅斯的行政中心調(diào)整計(jì)劃不似韓國(guó)劇烈，它以莫斯科的版圖擴(kuò)張為實(shí)現(xiàn)方式，將莫斯科的市域范圍向西南方向延伸，新增14.8萬(wàn)公頃土地，并計(jì)劃將一些主要的國(guó)家行政機(jī)關(guān)遷入此地，形成“新莫斯科”地區(qū)。
　　作為世界第六大經(jīng)濟(jì)城市的首爾，與作為歐洲人口最多城市的莫斯科，均身陷超大型城市發(fā)展的困境--因功能過(guò)度聚集而導(dǎo)致交通擁堵等都市頑疾，這兩個(gè)城市皆將國(guó)家級(jí)行政中心位置的調(diào)整當(dāng)作藥方，如此“巧合”又包含必然。
　　單中心城市之弊
　　首爾與莫斯科的城市布局，與中國(guó)多數(shù)城市頗為相似，皆為單中心結(jié)構(gòu)。
　　首爾的路網(wǎng)基礎(chǔ)是3條環(huán)線和19條放射線。這個(gè)城市1960年代進(jìn)入快速發(fā)展期。1962年，韓國(guó)施行《城市規(guī)劃法》；1966年，漢城總體規(guī)劃擬定(2005年1月前，首爾的中文名為漢城)；1970年，為促進(jìn)漢江以南地區(qū)的開(kāi)發(fā)，漢城修訂了總體規(guī)劃；1971年，韓國(guó)制定全國(guó)土地建設(shè)綜合規(guī)劃；1972年，漢城據(jù)此制定城市發(fā)展十年規(guī)劃，目標(biāo)是建設(shè)世界性城市，在此指導(dǎo)下，今日首爾的格局形成，成為一個(gè)單中心集中核結(jié)構(gòu)的城市。
　　莫斯科也是“單中心+環(huán)線+放射線”布局，它以克里姆林宮為全市中心，由內(nèi)向外分布十多條放射線，并以街道環(huán)、園林路環(huán)、大莫斯科環(huán)城鐵路和莫斯科環(huán)城公路層層環(huán)繞。1931年，莫斯科舉行總體規(guī)劃國(guó)際競(jìng)賽，有方案提出在郊區(qū)另辟新城，遭到蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林反對(duì)，后者認(rèn)為這是“小資產(chǎn)階級(jí)的不合實(shí)際的幻想”，莫斯科便在老城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，終成今日之格局。
　　以單中心結(jié)構(gòu)來(lái)安排一個(gè)小縣城并無(wú)大礙，但將它套在一個(gè)大都市身上則弊病叢生。單中心結(jié)構(gòu)會(huì)強(qiáng)化中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引大規(guī)模的房屋建設(shè)，使中心區(qū)聚集過(guò)多的就業(yè)功能，迫使居住功能向郊區(qū)分布，城郊之間浩浩蕩蕩的通勤大潮便由此引發(fā)，城市功能紊亂遂成頑疾。單中心結(jié)構(gòu)還易推高城市房地產(chǎn)價(jià)格，因?yàn)橹行膮^(qū)的土地供應(yīng)量決定著城市的地價(jià)水平，與多中心城市相比，單中心城市的中心區(qū)土地供應(yīng)量有限，易形成強(qiáng)勢(shì)的賣(mài)方市場(chǎng)，虛高房?jī)r(jià)，增大泡沫風(fēng)險(xiǎn)，降低城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　為改善住宅問(wèn)題，首爾在近郊興建了6個(gè)衛(wèi)星城，房?jī)r(jià)仍居高不下。首爾的房?jī)r(jià)已位居世界大都市前列，一套90多平方米的公寓住宅，價(jià)格高達(dá)2.5億至5億韓元(1美元約1180韓元)，一名普通公務(wù)員要購(gòu)置這樣一套住宅，需要15年至18年的積蓄。市中心一塊足球場(chǎng)大小的土地，價(jià)格高達(dá)10億美元。韓國(guó)以首爾為中心的首都圈，集中了全國(guó)半數(shù)的人口和七成的經(jīng)濟(jì)力量。由于功能過(guò)度聚集，首爾的交通堵塞、住宅擁擠、房地產(chǎn)投機(jī)、大氣污染等“大城市病”嚴(yán)重。雖然這個(gè)城市致力于發(fā)展公共交通，在短短25年里，建設(shè)了相當(dāng)于倫敦或紐約耗用百年建設(shè)的軌道交通規(guī)模，可是，再先進(jìn)的交通技術(shù)也難以彌補(bǔ)城市發(fā)展戰(zhàn)略的缺陷，此次另設(shè)行政中心城市世宗，雖有遠(yuǎn)離“三八線”的軍事考慮，但于首爾的城市功能著眼，也是不得已而為之。
　　1960年代，莫斯科的總體規(guī)劃作了一次調(diào)整，試圖將單中心結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘀行慕Y(jié)構(gòu)，把全市分成8個(gè)綜合區(qū)，每區(qū)100萬(wàn)人，各有市級(jí)中心，并把連接市郊森林的楔形綠帶滲入城市中心�？稍诔鞘泄δ艿闹攸c(diǎn)--行政中心原地不動(dòng)的情況下，這個(gè)多中心的規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。7月1日，在莫斯科行政中心調(diào)整計(jì)劃公布當(dāng)日，路透社的消息稱(chēng)：“多年來(lái)，莫斯科市中心的交通一直處于混亂狀態(tài)。雙排停車(chē)加劇了交通擁堵，一些人行道幾乎無(wú)法使用，因?yàn)楹芏嘬?chē)輛都停放在人行道上。但根據(jù)新的法規(guī)，針對(duì)很多交通違規(guī)行為的罰金將從300盧布(9.2美元)提高至3000盧布(92美元)。這是改善莫斯科形象以使其成為全球金融中心的措施之一。”

交通擁堵已成為莫斯科人每天面對(duì)的最頭疼的問(wèn)題

　　避免誘發(fā)經(jīng)濟(jì)震蕩
　　2003年1月，俄羅斯建筑科學(xué)院副院長(zhǎng)勞夫維奇率團(tuán)訪問(wèn)北京并舉辦展覽，展板上的莫斯科總體規(guī)劃與北京的總圖頗為相似：皆以老城區(qū)為單一的中心，以一條條環(huán)路和放射線向外擴(kuò)張。
　　座談會(huì)上，《瞭望》新聞周刊記者提問(wèn)：“莫斯科的這種單中心加環(huán)線的發(fā)展模式有沒(méi)有導(dǎo)致中心區(qū)出現(xiàn)像北京這樣的交通緊張狀況？”勞夫維奇回答：“當(dāng)然有，這樣的布局必然會(huì)導(dǎo)致中心區(qū)擁堵，一旦形成就難以改變。”
　　《瞭望》新聞周刊記者再問(wèn)：“你們有沒(méi)有想辦法解決？”勞夫維奇回答：“我們已計(jì)劃把一些城市功能轉(zhuǎn)移到外面去集中發(fā)展，只有這樣才能緩解中心區(qū)面臨的問(wèn)題。”
　　如今，被計(jì)劃轉(zhuǎn)移到外面集中發(fā)展的，是國(guó)家行政辦公職能。俄羅斯前總統(tǒng)、現(xiàn)任總理梅德韋杰夫去年6月提出“大莫斯科”構(gòu)想，提議建立“首都聯(lián)邦區(qū)”，在莫斯科擴(kuò)大版圖后，將議會(huì)上下兩院、總檢察院、審計(jì)署與其他執(zhí)政機(jī)關(guān)，遷至外環(huán)公路以外的“新莫斯科”地區(qū)，主要目的在于解決困擾莫斯科多年的交通堵塞問(wèn)題，建設(shè)多個(gè)城市中心，緩解城市人口和就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)度集中在市中心的矛盾，為將莫斯科建設(shè)為國(guó)際金融中心創(chuàng)造條件。
　　此次“擴(kuò)城”之前，莫斯科市人口達(dá)1151萬(wàn)，是世界上人口密度最大的城市之一，市區(qū)人口接近俄羅斯全國(guó)總?cè)丝诘?/10。莫斯科市長(zhǎng)索比亞寧介紹說(shuō)，城市面積擴(kuò)大后，莫斯科市的人口密度將下降至現(xiàn)在的一半，可以“解決住房問(wèn)題和社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，并從整體上解決莫斯科的發(fā)展問(wèn)題”。市政府計(jì)劃在新城區(qū)興建政府機(jī)關(guān)、商業(yè)設(shè)施、學(xué)校和住宅樓等設(shè)施，新城區(qū)可為200萬(wàn)莫斯科市民提供住房，并提供100多萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)就業(yè)崗位。
　　不同于1960年代的多中心規(guī)劃，莫斯科這次動(dòng)了真格，以國(guó)家級(jí)行政機(jī)構(gòu)的外遷來(lái)帶動(dòng)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。韓國(guó)的“世宗計(jì)劃”力度更大，形同遷都--包括國(guó)務(wù)總理室在內(nèi)的17個(gè)政府部門(mén)將從今年9月起用兩年多時(shí)間陸續(xù)遷往世宗市辦公。屆時(shí)，1.5萬(wàn)名中央政府公務(wù)員將在世宗上班。
　　世宗市新都概念是韓國(guó)已故總統(tǒng)盧武鉉2002年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)提出的。李明博2008年上臺(tái)后，一度試圖降格世宗市，打算僅把它打造成科學(xué)、商業(yè)和教育中心城市。然而，面對(duì)強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)，包括執(zhí)政黨內(nèi)部阻力，李明博計(jì)劃擱淺，世宗繼續(xù)走上行政中心城市軌道。
　　“世宗計(jì)劃”經(jīng)歷過(guò)更大的折騰。2003年12月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《新行政首都特別法》，決定將行政首都從首爾遷往中部地區(qū)。2004年10月，韓國(guó)憲法法院裁決《新行政首都特別法》違憲，遷都計(jì)劃受挫。此次設(shè)行政中心城市世宗，當(dāng)局并未將總統(tǒng)府、國(guó)會(huì)、國(guó)防部、外交通商部等重要機(jī)構(gòu)遷出首爾，遂不影響首爾的首都城市性質(zhì)，正可繞過(guò)憲法法院的裁決，并穩(wěn)定首爾的發(fā)展。
　　城市結(jié)構(gòu)調(diào)整是一把雙刃劍，操之過(guò)急可能引火燒身。對(duì)首都城市而言，一旦其核心的政治中心功能被完全抽空，必引發(fā)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的暴跌，禍及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。此次，俄羅斯與韓國(guó)一樣，不是將國(guó)家機(jī)構(gòu)整體從“老莫斯科”遷出，克里姆林宮作為總統(tǒng)府，仍保持著政治中心的地位，這有利于“老莫斯科”的穩(wěn)定，避免誘發(fā)經(jīng)濟(jì)震蕩。
　　收多中心城市之功
　　莫斯科規(guī)劃對(duì)中國(guó)城市有著歷史性影響。1950年代，北京拒絕了建筑學(xué)家梁思成與陳占祥提出的在老城之外建設(shè)行政中心區(qū)的方案，并在蘇聯(lián)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，以莫斯科規(guī)劃為藍(lán)本，制定了將行政中心設(shè)于老城，以環(huán)線和放射線向外擴(kuò)張的總體規(guī)劃，這成為中國(guó)其他城市效仿的對(duì)象。北京迄今已建成五條環(huán)線、十多條放射線，并與莫斯科、首爾一樣，陷入單中心城市的煩惱。
　　為緩解交通擁堵、環(huán)境惡化等問(wèn)題，北京市2004年修編了總體規(guī)劃，確定了變單中心為多中心、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在規(guī)劃修編過(guò)程中，2004年7月，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師趙燕菁在《北京規(guī)劃建設(shè)》雜志上發(fā)表文章《中央行政功能：北京空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵》，提出要解決北京單中心城市布局所帶來(lái)的弊端，就應(yīng)該考慮中央行政區(qū)的設(shè)置問(wèn)題，因?yàn)橹醒胄姓�功能完全可以和北京市一�?jí)的功能在空間上分離，它又是北京城市結(jié)構(gòu)的重中之重，這一功能不調(diào)整，就難以推動(dòng)整個(gè)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前情況看，北京的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面對(duì)較大困難，特別是一些行政機(jī)構(gòu)仍在原地?cái)U(kuò)張，使得中心區(qū)的功能難以疏解，反呈進(jìn)一步聚焦之勢(shì)。
　　在這一輪城市擴(kuò)張中，國(guó)內(nèi)一些省會(huì)城市也邁開(kāi)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。河南省政府遷入鄭東新區(qū)即為一例，西安市政府駐地也由老城區(qū)遷至北部新區(qū)。從實(shí)施效果看，省會(huì)城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整能否到位，更在于省級(jí)行政機(jī)構(gòu)能否起龍頭作用，因?yàn)檫@是城市功能的重點(diǎn)。如果調(diào)整的只是市一級(jí)功能而非省一級(jí)功能，便難完整收獲多中心城市建設(shè)之功。

   （編輯：趙巖）