利隆圭人在市政府前載歌載舞，歡迎遠(yuǎn)道而來的廣州客人。
馬拉維方位示意圖。
自行車是很常見的交通工具。
記者在利隆圭市政廳門口。市政廳是一座建在小山坡上的簡(jiǎn)美小樓。
頂著物資的當(dāng)?shù)厝恕?/font>
欣賞非洲舞蹈風(fēng)情，請(qǐng)掃描二維碼。 注重借鑒“導(dǎo)師”城市經(jīng)驗(yàn) 采取觀念改變?yōu)橄�、循序漸進(jìn)為主的建設(shè)模式 治理項(xiàng)目 2008年，馬拉維利隆圭市政府開始謀劃以區(qū)域指導(dǎo)合作的方式（即“約翰內(nèi)斯堡：城市導(dǎo)師計(jì)劃”項(xiàng)目運(yùn)作），致力于提升政府效能管理能力和水平，解決城市化快速發(fā)展帶來的諸多難題。經(jīng)過幾年實(shí)踐，該項(xiàng)目取得積極效果，對(duì)自身城市建設(shè)與周邊區(qū)域城市產(chǎn)生巨大影響。2012年，該項(xiàng)目參評(píng)首屆廣州獎(jiǎng)，最終成為五個(gè)獲獎(jiǎng)城市之一。 在校研究生都有導(dǎo)師，但一座城市也有自己的導(dǎo)師，你聽過嗎？在距離廣州3萬里的非洲，有一個(gè)叫馬拉維的國家，首都叫利隆圭。利隆圭就是一座有導(dǎo)師的城市。她的導(dǎo)師是南非的約翰內(nèi)斯堡。記者沒去過約翰內(nèi)斯堡，但卻有幸見到了導(dǎo)師的“好學(xué)生”。 文/圖 記者 曹蘇寧 首都印象 不像城市的首都 抵達(dá)利隆圭之后，記者的心里就開始充滿疑問：這就是傳說中的利隆圭嗎？這就是市中心嗎？這是市政府嗎？這是一個(gè)國家的首都嗎？在大路的兩邊，完全見不到在首都級(jí)別城市最常見的高樓大廈，多少讓記者一點(diǎn)心理準(zhǔn)備都沒有，連稍稍高一些的房子都沒有見到。 我們住的酒店，是一棟10層左右的小樓，這已經(jīng)是當(dāng)?shù)?ldquo;最高”的建筑之一。造型樸素的市政府、銀行、超市，都在樹影的掩映中。而在車來車往的黑色路面兩旁，還有長著綠草的泥土小徑，頭上頂著包裹、水桶、柴火的當(dāng)?shù)鼐用癫粫r(shí)走過。也有很多人騎自行車，不過不是拜客們喜歡的潮車，而是三四十年前風(fēng)靡中國城鄉(xiāng)的那種。司機(jī)告訴我們，這里是新城區(qū)時(shí)，總算讓人為自己的“常識(shí)”松了口氣—開發(fā)區(qū)總是地廣人稀、綠化很好。但隨即知道，老城道路逼仄窄小，75%的人都住在貧民窟里，又是別有一番滋味在心頭。 “城市導(dǎo)師”成果豐 如果能放下對(duì)大城的各種“成見”，估計(jì)你會(huì)很快喜歡上利隆圭。在南半球9月的陽光下，利隆圭新城的每一處，都給你一種疏朗、寬松的感覺。在通往市政府的大路旁，種滿開著紫色花朵的大樹，建筑物都離開干道一段距離。滿眼望去，綠樹成蔭、芳草依依，看上去不夠現(xiàn)代，但富有層次感的綠化體系，顯然是精心規(guī)劃。 路過國會(huì)山附近時(shí)，負(fù)責(zé)向我們介紹約翰內(nèi)斯堡城市導(dǎo)師計(jì)劃的吉福特（Gift）先生，特別指著兩旁的路燈說，這些都是在實(shí)施“城市導(dǎo)師”計(jì)劃以后安上的。記者認(rèn)真翻閱過“城市導(dǎo)師”計(jì)劃的有關(guān)資料，對(duì)比之前利隆圭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就不難理解，從2008年實(shí)施“導(dǎo)師計(jì)劃”，一直持續(xù)到2012年，4年的成果很值得肯定。 他山之石 “互動(dòng)合作+以點(diǎn)帶面” 城市治理理念值得分享 利隆圭“城市導(dǎo)師”計(jì)劃的一個(gè)顯著特色，就是利隆圭市政府通過積極引入積分卡制度，來考察政府相關(guān)部門推行城市發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)方面是否存在瀆職、滯后以及效率低下的情況。 廣州市在這方面可以學(xué)習(xí)借鑒利隆圭的做法，結(jié)合自身特點(diǎn)并針對(duì)各項(xiàng)市政建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，建立統(tǒng)一科學(xué)的指標(biāo)責(zé)任體系。 該計(jì)劃的另一個(gè)創(chuàng)新特色，就是利隆圭先借助約翰內(nèi)斯堡的支持制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，然后將實(shí)踐的發(fā)展建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)傳播給周邊其他城市，這種以互助合作、以點(diǎn)帶面的方式分享城市建設(shè)的理念與做法，不僅能增強(qiáng)自身的城市發(fā)展活力，而且能帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)部周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 對(duì)廣州而言，在區(qū)域城市合作、創(chuàng)新城市管理、城市戰(zhàn)略的調(diào)整提升等方面，都可以學(xué)習(xí)借鑒利隆圭的做法。 （艾尚樂 廣州大學(xué)廣州發(fā)展(600098,股吧)研究院城鄉(xiāng)發(fā)展研究所 助理研究員） 治理精髓 小城建設(shè) 從資助“觀念改變”開始 9月11日下午3點(diǎn)，包括記者在內(nèi)的廣州代表團(tuán)一行拜訪了利隆圭市政府—一座建在小山坡上的簡(jiǎn)美小樓。在并不是特別寬敞的辦公室里，市長威利·查普德拉、副市長阿卡瓦·邦達(dá)韋以及項(xiàng)目具體實(shí)施部門的負(fù)責(zé)人熱情地接待了我們。此時(shí)，窗外傳來陣陣鼓聲，“城市導(dǎo)師”計(jì)劃的負(fù)責(zé)人告訴記者，這是他們特別安排的當(dāng)?shù)馗栉�，歡迎來自廣州的客人。 在介紹中，記者了解到，項(xiàng)目第一階段資助申請(qǐng)是7.2萬美元，于2008年10月得到批準(zhǔn)。不到50萬人民幣能做些什么？吉福特先生告訴記者，利隆圭是非洲城市化速度最快的城市之一；面臨的大問題，是政府工作人員玩忽職守，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。實(shí)施“導(dǎo)師計(jì)劃”的最大的一項(xiàng)阻力，就是遭到市議會(huì)某些工作人員的反對(duì)。一些官員不愿支持這個(gè)項(xiàng)目：為什么我要做更多的工作？所以，“導(dǎo)師計(jì)劃”是從對(duì)人員的培訓(xùn)開始。而最初的投入，主要也是用于支付約翰內(nèi)斯堡的“導(dǎo)師們”到利隆圭提供培訓(xùn)的一些必要開支。 看起來，有導(dǎo)師的城市，和有導(dǎo)師的學(xué)生一樣，學(xué)習(xí)和進(jìn)步，都要從改變態(tài)度、改變觀念開始。 “城市導(dǎo)師”模式 證實(shí)適合小城發(fā)展 就這樣，計(jì)劃由利隆圭市議會(huì)負(fù)責(zé)制定和推進(jìn)，約翰內(nèi)斯堡負(fù)責(zé)提供意見和技術(shù)幫助，并提供部分資金支持。項(xiàng)目還積聚了UCLG、城市聯(lián)盟、聯(lián)合國、蓋茨基金會(huì)等多個(gè)組織、機(jī)構(gòu)及公司的資源，共同推動(dòng)該市發(fā)展。目前已經(jīng)取得的成效，包括正在完善的市議會(huì)人員隊(duì)伍、市議會(huì)會(huì)計(jì)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施、市民的健康狀況等。 除了吉福特帶記者看過的路燈項(xiàng)目，在市民健康方面，最讓他們值得驕傲的是，2011-2012年全市第一次沒有霍亂爆發(fā)。這對(duì)81萬人口中近60萬人住在貧民窟里的城市來說，的確是了不起的成就。 裝路燈、減霍亂更實(shí)在 為何選擇約翰內(nèi)斯堡作導(dǎo)師？吉福特先生說“約翰內(nèi)斯堡的城市發(fā)展與利隆圭有很多相似之處，向她學(xué)習(xí)能幫助利隆圭實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。”比起很多欠發(fā)達(dá)城市動(dòng)輒要“打造名城”的口號(hào)，裝上路燈、減少霍亂顯然更實(shí)在。由于“城市導(dǎo)師”計(jì)劃已被證明具備可行性，利隆圭還在項(xiàng)目的基礎(chǔ)上制訂了正在實(shí)施的5年城市發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2015年），開始著手制定2015年后的第二個(gè)5年發(fā)展戰(zhàn)略。利隆圭的進(jìn)步也成了很好示范，姆祖祖等馬拉維的其他幾個(gè)城市都在積極申請(qǐng)類似項(xiàng)目。
記者帶著一個(gè)很大的遺憾離開利隆圭。市長熱情地推薦了離市區(qū)不遠(yuǎn)的馬拉維湖，那是東非大裂谷的最南端，湖水每天都會(huì)神奇地潮漲潮落。但我沒時(shí)間去親見馬拉維湖的奇觀，也無法見到查普德拉市長向我描繪的靜好畫面—漁民駕著獨(dú)木舟，在湛藍(lán)寧靜的湖面上搜尋麗魚的蹤跡。所幸隨著利隆圭和廣州交往更多，定有更多讀者會(huì)親眼去看看馬拉維。 |
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