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動漫產業巨大的經濟潛力和重要的社會影響引起了各地政府和產業界的高度重視。在國家政策的規范和引導下,近三年來以沿海經濟發達地區為代表,全國已經有20多個省市將動漫作為新興產業大力扶持,北京、上海、蘇州、杭州、無錫、深圳、大連、成都、長沙、珠海等地相繼出臺了地方性的動漫產業發展規劃。
各地政策扶持的重點在于積極支持建設集人才教育與培訓、技術研發與服務、龍頭企業集約發展、中小型企業孵化以及國際經濟技術合作等多功能一體的動漫產業基地。具體做法體現在以下幾個方面:
1. 當地政府設立動漫產業專項基金,對動漫基地進行專項資金扶持。
2. 優惠土地政策,對進行基地開發的企業實行土地優惠政策;對于入住基地的公司企業實行房租補貼、房租減免等優惠政策。
3. 對優秀原創作品給予播出和獲獎獎勵。大部分地區制定了動畫片在中央級和省市級媒體播出后由當地政府提供每分鐘數額不等的播出獎勵的政策。
4. 建立公共技術平臺。由政府投資,為企業提供相應的動漫公共服務平臺和相關的軟、硬件平臺。
5. 貼息貸款政策。對于動漫企業用于項目開發的銀行貸款,政府給予貼息補助。
6. 稅收優惠。對動漫企業實行得稅減免和動漫游戲產品出口退(免)稅政策;為創作新產品進口所需設備等,按規定免征進口關稅和進口環節增值稅。自主開發、生產的動漫產品,可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的有關增值稅、所得稅優惠政策。
7. 人才培訓、引進政策。對動漫急需和緊缺專業人才的引進放寬限制,鼓勵支持在各大專院校開設動漫專業,設立動漫人才專項培養經費,鼓勵教育培訓機構開展的國內外聯合辦學,支持學校與企業進行產學研合作。
8. 展會推介。積極組織、鼓勵參加各級動漫游戲會展或動漫論壇,邀請國內外相關基地、企業和商家,吸引外資、搭建平臺。
可以說,地方性動漫產業政策直接促進了動漫產業園區的建設,地方政府力求通過政府搭臺、企業唱戲的方式,促進文化創意產業的發展,為尚處于弱勢階段的原創動漫企業提供發展的空間,這對于發展初期的中國動漫產業無疑是積極的和有益的。然而,通過對動漫產業園區的研究發現,在動漫基地熱的同時,諸多問題已經顯露端倪,并且成為制約動漫園區發展的隱性瓶頸。
在動漫企業盈利模式尚不清晰的情況下,如何保證地方政策的可持續性?如何擺脫園區內以動畫制作為主的單一業態,實現產業鏈的縱向整合與互動?如何創造融資、發行、版權服務等軟性環境,從而留住優秀企業?如何避免動漫產業園區間的惡性競爭,避免動漫企業的“大篷車”現象?如何實現優惠政策對基地內外企業的公平對待?如何避免動漫產業園區成為新一輪的房地產概念?
上述問題是各級政府和動漫園區不得不思考、面對和解決的問題,也是解決園區永續發展問題的突破口。動漫產業基地或園區需要保持政策的持續性,進一步搭建原創項目孵化和交流合作的平臺,促進產業鏈間的合作、拓展融資渠道,優勢互補,資源整合,改變動漫公司“孤軍奮戰”的狀況。
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