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2009年7月31日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，明確自今年起國(guó)內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面享有稅收優(yōu)惠，并強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
今年8月1日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的稅收政策。在增值稅方面，2010年12月31日前，我國(guó)對(duì)屬于增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)銷(xiāo)售其自主開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，實(shí)行即征即退政策。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)為開(kāi)發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品提供的動(dòng)漫腳本編撰、形象設(shè)計(jì)、背景設(shè)計(jì)等勞務(wù)，在2010年12月31日前暫減按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。動(dòng)漫企業(yè)若一年產(chǎn)值按200萬(wàn)元計(jì)算，每年將少繳5.6萬(wàn)元，減少近一半；以前按17%稅率征收增值稅，現(xiàn)在一年下來(lái)企業(yè)可省100多萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)政策
在國(guó)家大力支持網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，2007年網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)在宏觀層面上的政策總體利好。2007年上半年中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理工作高調(diào)展開(kāi)：2007年1月胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，同時(shí)提出要提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平；2007年4月中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作，明確提出要堅(jiān)持積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，以先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，努力提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)；2007年5月22日文化部召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理論壇；2007年6月全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作會(huì)議召開(kāi)，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見(jiàn)》。2007年下半年黨的“十七大”報(bào)告明確提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。不過(guò)，從宏觀層面上的處處利好，到實(shí)際的支持措施，還有待推進(jìn)。
今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告更是首次提出積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出:“積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)。”
7月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。會(huì)議指出，要做好“加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)”等八項(xiàng)重點(diǎn)工作。
在微觀層面上，對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)的政策卻是以加強(qiáng)監(jiān)管為主。2007年2月，文化部、工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等中央十四個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，將全國(guó)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為全國(guó)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移；明確了對(duì)虛擬貨幣的規(guī)范和管理，嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行虛擬貨幣總量和消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)額，虛擬貨幣不能購(gòu)買(mǎi)實(shí)物，嚴(yán)禁倒賣(mài)虛擬貨幣等。此外，由于網(wǎng)絡(luò)游戲中的對(duì)弈投注、押籌碼競(jìng)猜、網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)從游戲投注中抽取一定比例的“虛擬貨幣”以及“虛擬貨幣”與現(xiàn)金兌換交易等涉嫌賭博的問(wèn)題日益突出，公安部、文化部等四部門(mén)還于2007年初專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)秩序，查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》，開(kāi)展了打擊網(wǎng)絡(luò)游戲賭博專項(xiàng)行動(dòng)。由于網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則設(shè)計(jì)上過(guò)于吸引人，缺乏自制能力的未成年人容易沉溺其中不能自拔，進(jìn)而影響其學(xué)業(yè)和身心健康，同時(shí)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲承載著未成年人教育這個(gè)全民關(guān)心的問(wèn)題，使其發(fā)展一直面臨巨大爭(zhēng)議，產(chǎn)業(yè)政策一直不夠穩(wěn)定。有關(guān)部門(mén)在積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，盡管其實(shí)施效果一直遭到社會(huì)各界的質(zhì)疑，但這不失為從技術(shù)角度試圖解決青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問(wèn)題的一種探索。
2007年6月，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)延續(xù)了2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕32號(hào)文件）精神，還提出了實(shí)施“原創(chuàng)動(dòng)漫游戲振興工程”這個(gè)響亮的口號(hào)和目標(biāo)。2007年4月17日，扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議專家委員會(huì)在北京成立，共由54名專家組成。專家委員會(huì)成立了原創(chuàng)、技術(shù)、市場(chǎng)、綜合四個(gè)小組，并開(kāi)展了一系列與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的調(diào)研和決策咨詢。與此同時(shí)，由于動(dòng)漫行業(yè)涉及的傳播載體復(fù)雜，各部門(mén)職能交叉非常普遍，各部門(mén)尚未形成有效合力，各行其是的現(xiàn)象比較突出，比如各自批準(zhǔn)掛牌成立動(dòng)漫基地。廣電總局批準(zhǔn)成立的動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地已有17個(gè)，動(dòng)畫(huà)教學(xué)研究基地6個(gè)；新聞出版總署2007年先后批準(zhǔn)濟(jì)南、沈陽(yáng)等動(dòng)漫基地。
在加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的旗幟下，在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或政績(jī)工程的驅(qū)使下，各地紛紛行動(dòng)，除了北京、上海、廣州、深圳等特大城市以及長(zhǎng)沙、杭州、常州、無(wú)錫、青島、大連、武漢等具有一定的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的城市外，甚至貴陽(yáng)、合肥、柳州、濟(jì)南、沈陽(yáng)、廈門(mén)、南京、煙臺(tái)、哈爾濱、石家莊、保定等地也不甘落后，紛紛舉辦展會(huì)、論壇或者掛牌成立基地，舉辦動(dòng)漫周、動(dòng)漫節(jié)等各種活動(dòng)，不少城市還拿出了具體支持的財(cái)政資金和獎(jiǎng)勵(lì)措施。有關(guān)部門(mén)在掛名舉辦地方的各類(lèi)動(dòng)漫節(jié)慶活動(dòng)上態(tài)度積極。中央和地方政府的過(guò)度參與使得動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境呈非理性的過(guò)熱態(tài)勢(shì)。
融資政策
4月24日，文化部與中國(guó)銀行在京簽訂《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將建立全面長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用文化產(chǎn)業(yè)“反周期”發(fā)展的特性，破解其融資瓶頸，培育打造一批較具競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的文化企業(yè)與項(xiàng)目。
5月27日上午，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保合作簽約儀式，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心與北京首創(chuàng)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司和北京中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司分別簽署擔(dān)保合作協(xié)議，兩家公司成為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首批合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)；9家文化創(chuàng)意企業(yè)與擔(dān)保公司和銀行分別簽署擔(dān)保協(xié)議和貸款協(xié)議，融資擔(dān)保金額達(dá)1.02億元。
在這次正式開(kāi)展文創(chuàng)企業(yè)和擔(dān)保公司與銀行的三方合作中，銀行、擔(dān)保公司和文化創(chuàng)意企業(yè)都能得到實(shí)惠。作為純商業(yè)化運(yùn)作的銀行，主要靠貸款盈利；擔(dān)保公司在為企業(yè)擔(dān)保達(dá)到增加信用目的的同時(shí)，可以從政府那里享受再擔(dān)保補(bǔ)貼和擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助支持；企業(yè)的最大受益在于得到了實(shí)實(shí)在在的資金支持，而且還能享受政府給予的貼息扶持政策。
據(jù)了解，在此次正式啟動(dòng)銀行、擔(dān)保公司和文創(chuàng)企業(yè)的擔(dān)保融資前，北京市文化創(chuàng)意企業(yè)的貸款主要有兩種渠道，一是通過(guò)擔(dān)保公司作為中介從銀行獲貸，另一種是企業(yè)直接從銀行獲貸。現(xiàn)在有了專門(mén)的擔(dān)保公司為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保，不但減少了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，也為銀行提供了企業(yè)的考評(píng)措施。
北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資政策可謂是不斷創(chuàng)新、層出不窮，下面就近幾年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資政策做一下盤(pán)點(diǎn)解讀。
從2006年起，北京市設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年安排5億元面向社會(huì)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三年來(lái)，按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，累計(jì)安排文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金15億元，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目206個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資金146億元，有效發(fā)揮了專項(xiàng)資金的示范和引導(dǎo)作用。
為解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問(wèn)題，從2007年起，市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，建立了貸款貼息工作機(jī)制和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)金融資本與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)接。在扶持政策帶動(dòng)下，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)初顯成效，北京銀行、交通銀行北京分行對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟貸款綠色通道，推出無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)授信額度，建立快速審批機(jī)制，其中北京銀行每年為文化創(chuàng)意企業(yè)提供授信額度50億元人民幣。
據(jù)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問(wèn)題，本市已出臺(tái)多條有力舉措，積極構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，取得重要成果。截至4月底，北京銀行、交通銀行北京分行已經(jīng)審批文化創(chuàng)意類(lèi)貸款項(xiàng)目87個(gè)，發(fā)放貸款金額14億元；北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺(tái)已組織10余場(chǎng)項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，累計(jì)為140多家企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)布股權(quán)轉(zhuǎn)讓及融資信息，為59個(gè)項(xiàng)目成功融資4.4億元；2008年度，市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持貼息項(xiàng)目16個(gè)，支持資金1701萬(wàn)元。
本市目前正在研究設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，擬通過(guò)參股方式與社會(huì)資金合作，共同對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資，該基金方案已進(jìn)入審核程序。
進(jìn)出口方面
“我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)看上去非常熱，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，它的出口為零。”在近日舉行的2008文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心秘書(shū)長(zhǎng)何增強(qiáng)透露的這個(gè)內(nèi)情，引起了關(guān)注。
近年來(lái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在各地搞得風(fēng)風(fēng)火火，但因?yàn)闆](méi)有一個(gè)清晰的界定而處于一個(gè)尷尬的位置。在不少地方，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被當(dāng)作吸引眼球的“噱頭”，甚至直接被商業(yè)利益所透支。不少專家表示，尚處襁褓之中的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，“需要我們給予更多的耐心”。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)“跨界”的新興事物，它涉及多個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。僅以近年來(lái)頗為時(shí)興的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，它就涉及策劃、制作、出版、宣傳、推廣、銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面，而現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)政策卻多是“單兵作戰(zhàn)”。
有專家指出，國(guó)家在大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面有著明確的總體意圖，但涉及財(cái)政、工商、稅務(wù)、海關(guān)、城建等部門(mén)職能時(shí)，卻沒(méi)有總體安排。上海文化研究中心研究員巫志南說(shuō)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特殊性，就在于眾多相關(guān)領(lǐng)域或相關(guān)職能部門(mén)的交叉性。由于一些重要的文化生產(chǎn)力要素存在于傳統(tǒng)文化部門(mén)之外,因而文化部門(mén)單獨(dú)頒發(fā)的政策,就難以在具體工作中實(shí)施，這讓新興的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被剪掉了賴以飛翔的“翅膀”。
“借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)拉動(dòng)固然重要，但政府的推力、政策的導(dǎo)向不可忽視”，專家呼吁，必須對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)給予有效引導(dǎo)與支持。
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