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2004年7月14日上午，中國城市規劃學會組織的“宏觀調控政策與城市規劃”自由論壇在中規大廈1010會議室召開，會議針對目前宏觀調控政策的背景和目的以及城市規劃與宏觀調控的關系展開討論，并就此提出了若干建議。論壇由王靜霞副理事長主持。
與會專家認為，本次宏觀調控運用了金融、土地以及行政等多種手段，主要是為了解決以下幾個方面的問題：
1、 是針對高投入帶來的局部經濟過熱的問題
2003年固定資產增長接近27~30％左右，個別行業增長更快。很多行業生產能力的過剩非常驚人，比如到2005年鋼鐵行業生產過剩的能力將達到6000萬噸；電解鋁將過剩400萬噸，實際需要量才600萬噸，超過80％左右；水泥過剩1億噸。假如不控制的話，過1－2年就會大面積地產生通貨緊縮，生產設備都將擱置。這輪宏觀調控不是針對總需求的過熱，而是針對局部過熱，是一個行業和結構性的調控。
2、 是針對高能耗帶來的不可持續的發展的問題
一方面我們經濟發展現在已經進入了以高能耗為主的重工業發展期；另外一方面我們國家屬于粗放型的經濟增長方式。我們的電解鋁生產成本比世界平均水平高20－30％；不少重要礦產資源的人均儲藏量還不到世界平均水平的10％；2003年我們國家GDP增長占世界3％，但是消耗的煤占了世界的40％，二氧化硫排放是全世界首位。也有資料說中國現在每創造1萬元的GDP，消耗的能量是美國的5倍，德國的3倍，日本的6倍。假如不從根本上改變不合理的增長方式，經濟發展就將難以持續。
3、 針對金融風險的問題
擔心房地產過熱，主要是擔心整個宏觀金融的風險。去年121出臺目的是要控制房地產的金融風險，因為我們國家的金融體制很脆弱，但金融又是國家經濟發展的核心問題。
4、 針對社會安定的問題
三農問題本來就是中國改革最艱巨的任務，關系到社會安定的大局。投資建設帶來的征地拆遷問題，又侵害了農民的利益，加劇了三農問題的惡化。上訪事件和惡性事件不斷出現，危害了社會的安定局面。
但是，宏觀調控手段只是針對現象而非本質，只能暫時性地緩解問題，如果沒有后續措施，反彈是不可避免的。因此專家們建議應從根本上采取對策：
1、 政府職能轉變
政府要從管理型向責任型、服務型轉變。這次經濟過熱主要的推動力不是市場，而是政府。企業和民間資本的投資還是相當理性的。政府主要是由于政績考核機制存在缺陷，政府既不是市場的主體，又不承擔投資風險失敗的責任。
2、 各級政府職能分工
國家、省市要對城市區域問題的把握有適當的分工。城鄉一體化，五個統籌，國家利益，軍港、交通要道，代表國家申辦冬奧會等涉及到國家公共安全和公共利益的事兒必須中央控制；脆弱資源的保護、水資源的保護、公共交通的安全，城市之間的事兒省里面應該調控；剩下的就交給城市。我們國家的市場經濟發展和任何國家都不同，在保證國家和區域大的利益前提基礎上應該給地方政府一些自主權。
3、 稅制改革
1992年分稅制以后，實際把大部分的資源集中到中央了，越往下級的政府越難過，縣以下的政府根本很難生存。城市的30－70％的財政收入來源于土地，政府主要靠不斷地賣地來生存。必須通過稅制改革（如開征物業稅）使城市政府有穩定的持續的財政來源，才能保證政府職能的順利實現。
同時，城市規劃本身就是宏觀調控的手段之一。本次宏觀調控對城市規劃的影響是深遠的，規劃應積極采取措施順應宏觀調控：
1、 規劃工作重點可能要轉向舊城的更新和內部的消化盤整
宏觀調控之后大規模的開發受到約束，規劃工作的重點可能要逐步由注重外延擴展新區開發轉向舊城的更新和內部的消化盤整。轉移到內部消化盤整以后牽扯的問題就更加復雜敏感，舊城改造和歷史拆遷都是比較敏感的。規劃要加強這方面的研究。
2、 促使城市規劃從過去對物的增長關注轉變成對人的關注
強調物的增長是后發展國家都面臨的通病，可持續發展一方面是口號，另外一方面我們對發展又缺乏衡量標準，往往把數量的增加作為發展的標準。這種政績考評標準導致的政績工程是中國最大的腐敗和浪費。
這就要求我們從人的發展角度對城市規劃本身的內容，包括體系進行反思。目前對于符合城市發展規律，適應國情和地方市情的城市建設科學研究，也就是歸屬行為的研究是非常少的，“以人為本”往往只是一句口號。
3、 加強中國國情下的務實規劃
我們現在研究中國城市的問題，基本上都是套用國外的方式，但是我們的國情卻大相徑庭。我們的城市是城鄉合治的，西方的城市是獨立的；我們的城市歷來是富人的城市，西方的城市本身一開始就是窮人的城市；我們傳統的城市中心是空的，西方的城市中心是密集的。我們應該加強研究中國城市特色。
因為沒有研究中國的問題，所以我們的城市空間結構所有的都類似。舉一個例子，交通出行結構各個城市可能都不一樣，比如北京的出行40－50％是靠小汽車出行，40％靠公共交通，上海70％靠公共交通，實際上出行結構不一樣，帶來的交通結構應該是完全不一樣的，現在我們完全是一個模式。
注重規劃跟土地使用的權利關系，加強對土地產權的尊重。土地使用不是物體的交換，而是權利的交換。任何一個土地使用的改變都是權利改變。
4、 完善規劃制度本身的建設
城市規劃是和社會整體結構密切相關的，新《規劃法》首先是行業法，應該首先明確城市規劃系統和其他系統的協調問題。
完善制度建設里面的標準重建�，F在能夠最后落實到土地的就是一個用地標準，已經不能適應專業化城市發展的需要。必須在更高的層面上協調宏觀的問題，做好區域統籌，然后再具體分工，走專業化發展的道路。
完善制度建設的實施機制。建立規劃領域聽證制度，加強規劃的公眾參與；建立不同規劃主體的分工責任權利和責任追究制度，要明確城市發展中的問題不等同于城市規劃問題，城市規劃問題不等同于城市規劃的管理問題，城市規劃管理的問題不等同于規劃局工作的業績。
在法制體制下進行宏觀規劃管理，我們應該逐漸走向法制的社會，一方面是國家要依法行政，再一個各地政府也要研究地方立法規范地方行為。
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