國外大城市連綿區(qū)發(fā)展的典型案例_中國規(guī)劃網(wǎng)—

國際上比較典型的大城市連綿區(qū)，主要以美國東北海岸大城市連綿區(qū)、英國東南部大城市連綿區(qū)、德國魯爾大城市連綿區(qū)、日本東海道大城市連綿區(qū)等為代表。

    美國東北海岸大城市連綿區(qū)：提出“精明增長”理念，劃定“城市服務(wù)邊界”
    美國東北海岸大城市連綿區(qū)是指美國東北部大西洋沿海地區(qū)的一個(gè)狹長區(qū)域，以波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓大都市區(qū)為核心，跨越12個(gè)州和1個(gè)特區(qū)，南北綿延的距離長達(dá)800公里。該區(qū)域土地面積不到全國的2%(18萬平方公里)，但集聚了全國近18%的人口(5200萬)和25%以上的GDP(3.2萬億美元)，在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)6%的份額。當(dāng)前，該區(qū)域己經(jīng)形成了以金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、信息、專業(yè)和技術(shù)服務(wù)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。
    當(dāng)前，該地區(qū)面臨的主要問題是郊區(qū)無序蔓延引起的生態(tài)系統(tǒng)退化、上地資源浪費(fèi)和交通擁堵加劇。從1982-1997年，在人口只增長7%的情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地卻增長了39%。2004年，該地區(qū)因高速公路擁堵造成損失149億美元。郊區(qū)化還引起機(jī)動(dòng)車行駛里程增加，造成能源的大量消耗。以人均汽油消費(fèi)來看，美國是歐洲的4倍，是亞洲城市的9倍，嚴(yán)重影響國際能源安全和政治格局。
    針對(duì)上述問題，近年來美國開始重視區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“精明增長”(SmartGrowth)發(fā)展理念，對(duì)土地開發(fā)數(shù)量、時(shí)機(jī)、區(qū)位和性質(zhì)進(jìn)行調(diào)控，通過劃定“城市服務(wù)邊界”來約束郊區(qū)無序蔓延。在“城市服務(wù)邊界”以外，州政府不再負(fù)擔(dān)給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用。以民間團(tuán)體為主體的非官方聯(lián)盟組織，為不同主體提供協(xié)商的平臺(tái)，將聯(lián)邦、州、地方等下同層面的規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和銜接起來。近年來，以特定問題為導(dǎo)向的地方政府間合作越來越普遍，如針對(duì)交通擁堵、污染、溫室氣體排放等特定問題進(jìn)行非正式的合作，針對(duì)跨區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌等。

    英國東南部大城市連綿區(qū)：根據(jù)條件變化，調(diào)整規(guī)劃體系
    以倫敦為中心的英國東南部大城市連綿區(qū)，總面積為2.73萬平方公里，現(xiàn)有人口1898萬，是英國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，其GDP占據(jù)全英國15%%的分額，也是公司總部的主要聚集地。這里集聚了全國約四分之一的研發(fā)活動(dòng)，有24所大學(xué)，71所學(xué)院和再教育機(jī)構(gòu)，有11處“國家杰出自然景觀保護(hù)區(qū)”。該地區(qū)還是英國與歐洲聯(lián)系的橋頭堡，座落在歐洲最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)——“藍(lán)色香蕉”范圍內(nèi),是英國通往歐洲的主要商務(wù)通道和英法海峽的主要聯(lián)系走廊。
    英國是現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)源地，具有重視發(fā)揮規(guī)劃作用的長期傳統(tǒng)。其利用規(guī)劃手段來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)蕭條地區(qū)的發(fā)展，采用綠帶控制大城市的郊區(qū)蔓延、通過新城開發(fā)緩解老城壓力等做法，對(duì)世界的影響非常深遠(yuǎn)。近年來，政府開始重視區(qū)域規(guī)劃。2004年，“區(qū)域空間戰(zhàn)略”具有了法定地位，對(duì)區(qū)域?qū)用娴闹笇?dǎo)作用開始強(qiáng)化。英格蘭東南部區(qū)域議會(huì)(theSouthEastEnglandRegionalAssembly)于2006年3月組織編制完成了“區(qū)域空間戰(zhàn)略(2006-2026)”，在各個(gè)次區(qū)域?qū)用婧徒?jīng)濟(jì)發(fā)展、住房、交通、旅游、文化等領(lǐng)域提出規(guī)劃對(duì)策，住房問題是其關(guān)注的核心內(nèi)容之一。該戰(zhàn)略還重視了該地區(qū)與相鄰區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、住房、交通、自然資源等方面進(jìn)行聯(lián)系與合作。
    與中國目前高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同，英國的城市已經(jīng)進(jìn)入成熟的發(fā)展階段，變化并不劇烈。但是英國的規(guī)劃體系包括法規(guī)一直處于反思、改革、創(chuàng)新之中，并根據(jù)條件變化不斷做出調(diào)整。

    德國魯爾大城市連綿區(qū)：改變區(qū)域規(guī)劃割裂局面，探索地區(qū)深入合作機(jī)制
    德國魯爾大城市連綿區(qū)包括20個(gè)市，11個(gè)地區(qū)，總面積0.71萬平方公里。2004年，該地區(qū)人口1150萬，占全國的13%%。魯爾大城市連綿區(qū)以萊茵河、魯爾河為紐帶，主要經(jīng)濟(jì)中心城市有多特蒙德、波鴻、埃森、杜伊斯堡、科隆和波恩等。這個(gè)區(qū)域早在中世紀(jì)時(shí)期就形成了比較密集的居民點(diǎn)，現(xiàn)在依然是世界上最大的工業(yè)地區(qū)之一。魯爾是世界上最大和開發(fā)最早的煤礦之一，依托煤炭資源發(fā)展的鋼鐵、化工等重工業(yè)曾在世界舉足輕重，影響力長達(dá)百年以上。自上世紀(jì)60年代以來重工業(yè)持續(xù)衰退，整個(gè)區(qū)域進(jìn)入艱難的轉(zhuǎn)型并取得卓有成效的復(fù)興。
    魯爾大城市連綿區(qū)的區(qū)域規(guī)劃與管制歷經(jīng)多輪變遷。1966年，魯爾礦區(qū)住區(qū)聯(lián)盟(SVR)編制了聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃史上第一個(gè)具有法律效力的區(qū)域性總體規(guī)劃———魯爾區(qū)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃(GEP)。該規(guī)劃主要宗旨是發(fā)展新興工業(yè)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)和擴(kuò)建交通運(yùn)輸網(wǎng)，控制核心城市的工業(yè)和人口增長，在具有全區(qū)意義的中心地區(qū)增設(shè)服務(wù)性部門，在工業(yè)中心和城鎮(zhèn)間營造綠地或保持開敞的空間，在利伯河以北和魯爾河谷地及其周圍丘陵地帶開辟旅游和休憩地，為人們提供休閑和娛樂的場所。魯爾區(qū)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃在交通規(guī)劃的實(shí)施和綠地保護(hù)方面取得了很好的成效。2004年，魯爾區(qū)域協(xié)會(huì)(RVR)成立。這個(gè)組織的職能是統(tǒng)籌管理魯爾區(qū)的市場，管理環(huán)境和休憩設(shè)施的設(shè)置，制定空間秩序規(guī)劃，負(fù)責(zé)地區(qū)的地理測繪和地理信息系統(tǒng)管理。魯爾區(qū)域協(xié)會(huì)希望將魯爾區(qū)變成一個(gè)統(tǒng)一的行政管區(qū)，行使統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃和管理權(quán)。盡管對(duì)這樣一個(gè)設(shè)想還存在很多爭議，但其意義在于：改變該地區(qū)被四個(gè)“管區(qū)”的區(qū)域規(guī)劃所割裂的局面，有效整合地區(qū)資源，并且探索地區(qū)的深入合作機(jī)制，為未來的區(qū)域管理改革做好準(zhǔn)備工作。

    日本東海道大城市連綿區(qū)：基本解決生態(tài)環(huán)境問題，建“生活圈”振興經(jīng)濟(jì)
    日本東海道大城市連綿區(qū)指“從東京到大阪”的太平洋沿岸帶狀地域，包括京葉、京琦、東京、橫濱、靜岡、名古屋、岐阜、京都、大阪等地區(qū)。該區(qū)域面積7.14萬平方公里，占日本全國的20%，人口超過6000萬，占全國的50%以上。集中了全國2/3的工業(yè)企業(yè)、3/4的工業(yè)產(chǎn)值、2/3的國民收入、80%以上的金融、教育、出版、信息和研究機(jī)構(gòu)。全國12個(gè)人口在百萬以上的大城市中的11個(gè)分布在該區(qū)域。
    在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，該地區(qū)也出現(xiàn)了許多問題：一是東京商務(wù)功能不斷集聚，迫使居住功能轉(zhuǎn)向城市遠(yuǎn)郊地區(qū)；二是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到東京、大阪等大城市，造成人滿為患，窮人居住環(huán)境惡劣。農(nóng)村人口的流失導(dǎo)致農(nóng)村生活困難，村落社會(huì)大量解體；三是高速工業(yè)化時(shí)期片面追求經(jīng)濟(jì)高增長，導(dǎo)致環(huán)境迅速惡化。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，在大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)理念引導(dǎo)下，生活垃圾規(guī)模越來越大，新的污染現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；四是產(chǎn)業(yè)與人口大量集中，使區(qū)域抵抗自然及人為災(zāi)害的能力顯著降低。
    為此，日本政府采取了積極措施：一是通過國土綜合開發(fā)，實(shí)施人口和產(chǎn)業(yè)疏散，解決過度集中導(dǎo)致的地價(jià)飛漲和功能單一問題。在大城市連綿區(qū)內(nèi)部，以首都圈規(guī)劃為代表，強(qiáng)調(diào)分散東京都的功能，形成水平網(wǎng)絡(luò)型的城市結(jié)構(gòu)關(guān)系。二是以提高用地效率(容積率)，并配合高效的公共交通系統(tǒng)來解決住房和交通問題。日本較早認(rèn)識(shí)到小汽車無法解決大城市連綿區(qū)的交通問題，很早就提出城市交通以公共交通為主，大城市交通又以軌道交通為主的方針和策略，從而有效地緩解了區(qū)域的交通問題。三是認(rèn)真解決生態(tài)與環(huán)境問題。自1967年頒布《環(huán)境污染控制基本法》以來，日本先后頒布了近30部相關(guān)的法律法規(guī)，基本解決了生態(tài)與環(huán)境問題。四是通過建立國土開發(fā)新結(jié)構(gòu)和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目來解決地區(qū)差異問題，通過“生活圈”的建設(shè)來振興地方經(jīng)濟(jì)，控制人口和產(chǎn)業(yè)向大城市集中，推進(jìn)國土的均衡發(fā)展。

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