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六盤水市是隨著“三線建設”和改革開放而發展起來的，建市以來，六盤水市國民經濟和社會發展取得了輝煌成就。展望未來，六盤水市的發展前景十分廣闊。
一、六盤水市面臨前所未有的發展機遇
（一）六盤水市近幾年發展評價
“十五”以來，六盤水市經濟社會發展較快，是建市以來發展最快的時期之一。全市經濟持續快速增長，經濟運行的質量和效益明顯提高，固定資產投資增長加快，基礎設施建設扎實推進，以“西電東送”為重點的能源建設取得突破性進展，產業結構調整取得一定成效，新階段扶貧開發積極推進，生態建設和環境保護得到加強，社會事業加快發展，人民生活水平不斷提高。六盤水市經濟社會發展已經站在新的起點上。
六盤水市經濟社會發展縱向比，取得了巨大成績，但橫向比，還存在一系列問題：一是經濟總量小，人均水平低。六盤水市2006年人均GDP為8363元，僅為貴陽市的49.1％，在全省九個市州地中排名第4位；二是工業以資源加工型為主，產業結構單一，結構調整的難度大，粗放型經濟增長方式還沒有得到根本轉變；三是農業及農村經濟發展慢，農村人口比重大，農業生產條件差，農民收入增長緩慢，城鄉二元結構比較突出；四是生態環境仍然十分脆弱，加快發展與資源環境保護的矛盾突出；五是教育、科技、文化、衛生等社會事業發展相對滯后，就業和社會保障仍然面臨較大壓力。
（二）發展環境條件與制約因素
隨著交通等基礎設施的不斷完善，經濟實力不斷增強，當前和今后一段時期是六盤水市經濟社會加快發展的重要戰略機遇期，既有許多有利條件和良好機遇，同時也面臨一些不利因素的制約，機遇與挑戰并存。
1、有利的環境和條件分析
（1）良好的宏觀外部環境。一是經濟全球化和區域經濟一體化進程加快，各種生產要素在世界范圍內加速流動，我國經濟與國際經濟的互動性明顯增強，特別是隨著我國全面融入世貿組織體系，我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，對內對外開放進一步擴大，我們面臨一個更加開放的市場環境，這為六盤水市在發展中充分利用國際、國內市場，積極參與國際、國內分工與合作，推動經濟快速發展提供了極為有利的宏觀環境。二是科技進步日新月異，新一輪世界經濟結構調整和產業升級不斷推進，國際先進制造業及其他新型產業加速向我國轉移，推進了我國東部發達地區產業調整和升級；與此同時，東部發達地區產業向中、西部地區梯度轉移步伐加快，為六盤水市承接產業轉移，加快產業結構調整、升級和特色優勢產業發展提供了良好機遇。三是隨著石油資源的日趨緊缺、國際形勢的重大變化和我國經濟發展對能源需求加快，對六盤水市發揮資源優勢，加快能源產業發展，提高能源產業質量，延長產業鏈提供了重要機遇。
（2）有利的政策環境。中央明確提出貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，著力推動區域協調發展，注重實現基本公共服務均等化，努力縮小區域發展差距，這為加快貧困落后地區經濟社會發展提供了有力的政策保障；西部大開發戰略深入實施，并把支持發展特色優勢產業作為實施西部大開發戰略、增強西部地區自我發展能力的根本性措施，為加快六盤水市經濟社會發展提供了良好的政策支持。
（3）良好的區域環境。區域經濟加快發展和區域間合作不斷加強，特別是“珠三角”、“長三角” 地區的迅速發展，中國—東盟自由貿易區加快建立，西南六省區經濟協作深化，“泛珠三角”經濟區以及成渝經濟區積極推進，區域經濟的輻射帶動能力進一步增強，各區域間的合作互動不斷加強，區域分工更趨合理，這為六盤水市謀求區域的合作與聯動發展，推動經濟加快發展將起到積極的促進作用。
（5）基礎條件和自身發展環境不斷改善。通過多年的建設發展，特別是實施西部大開發戰略以來，六盤水市各項基礎設施建設不斷加強，經濟社會發展的基礎條件逐步改善，與此同時，體制機制創新和技術創新步伐不斷加快，對外開放進一步擴大，發展環境日益趨好，國內外投資者參與六盤水市資源開發的積極性越來越高，這為六盤水市發揮優勢加快發展提供了有利的基礎和條件。
（6）產業基礎逐步增強，自我發展能力不斷提高。三十年來，特別是“十五”及近幾年來，六盤水市初步形成以能源、冶金、建材等產業為重點的支柱產業，以煤化工、民族制藥、特色食品工業、旅游業等產業為重點的特色產業加快發展，自我發展能力逐步增強，六盤水市已逐漸進入資源優勢向經濟優勢轉化的時期和工業化加速發展的階段。
2、挑戰與制約因素分析
總體分析，目前六盤水市經濟社會發展面臨的挑戰與制約因素有：
（1）交通等基礎設施建設滯后。六盤水市由于受區位條件的局限，與外部交流受到影響，特別是由于交通等基礎設施建設滯后，制約了六盤水市經濟社會發展。六盤水市基礎設施建設長期投入不足，盡管實施西部大開發以來在這方面有了明顯改善，但是仍遠遠不能適應經濟社會發展的需要。交通方面，突出表現為公路線路等級偏低、通達深度不高，特別是城市道路建設方面還比較落后。鐵路也由于等級低、相關設施落后，在西南地區的樞紐地位還有待加強。最為重要的是，六盤水市缺少連接外部地區的快速大通道，嚴重影響了六盤水市與外部地區之間流通和經濟合作的擴大。除了交通外，六盤水市水利、城市、通信等方面的基礎設施也較為滯后，難以支撐整個經濟社會實現更快發展。
（2）農業基礎條件差，“三農”問題十分突出。六盤水市山多地少，耕地資源十分有限，人均耕地少，農業基礎條件差，農業基礎設施依然脆弱，抗災能力不強，農業產業化程度低，農民收入低，增長緩慢，城鄉二元結構突出。農村貧困面大，貧困程度深，扶貧攻堅的任務很重、難度很大。
（3）產業結構層次較低，結構性矛盾突出，經濟增長方式較為粗放。六盤水市產業結構層次仍然較低，以采掘業、原材料和粗加工為代表的資源型產業仍占主導地位，這種產業結構由于對資源、能源的依存度過高，在當前資源約束的條件下，對經濟持續快速增長的后勁將帶來不利影響，同時也給節能降耗帶來很大壓力。產業鏈條短，初級產品以及資源性工業產品多，精深加工、高附加值產品少；工業產業整體布局分散，企業集中度較低，產業競爭力不強。經濟增長方式較為粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益這“三高一低”的問題仍很嚴重，資源環境對經濟發展的約束日益突出。
（4）開發建設資金短缺，投入不足。雖然近年來六盤水市投資增長較快，投資規模不斷擴大，在全省名列前茅，但與貴陽、遵義比較比重不高。2006年六盤水市城鎮固定資產投資占全省的11.5%，低于貴陽市30.9%，遵義13.2%，排在全省區市的第3位。加之由于基礎差，歷史欠帳多，六盤水市建設資金缺乏的問題更顯突出，遠不能滿足經濟社會發展的需要。一是六盤水市自身財力弱，財政對建設的投入支持能力不足。二是六盤水市投資結構主要以國有投資為主，社會投資、民營投資以及外商投資外資所占比重小；投融資渠道單一，主要依靠間接融資，直接融資能力弱。
（5）體制、機制和觀念落后與生產力發展的需要不相適應。由于歷史、自然等方面的原因，六盤水市長期處于相對封閉的狀態，信息閉塞，經濟發展水平和社會發育程度相對較低，人們的思想觀念也較落后。一些領域的體制機制還不適應社會主義市場經濟發展的需要，比如，所有制結構不合理，民營經濟發展滯后，各種經濟成分還不能平等參與市場競爭；國有企業、投融資、行政管理體制等等方面的改革有待進一步深化，社會信用體系亟待建立和完善。市場化程度較低，要素市場特別是資本、技術、勞動力等市場發育仍然較為滯后。深化改革和擴大開放的任務仍然十分艱巨。
（6）教育科技等社會事業發展較為滯后，勞動力整體素質亟待提高。教育總體發展水平較落后，勞動力整體素質低，高層次技術人才缺乏，科技創新能力弱，科技研發投入少，技術及裝備水平低。
（7）區域經濟缺乏較強的經濟中心特別是區域性中心城市的支撐和帶動。六盤水市城區鐘山區經濟實力目前在全省市區中僅僅名列第6名，紅果、平寨綜合經濟實力和競爭力還不強，對區域經濟的輻射帶動能力也相對較弱。
（三）六盤水市在全省經濟社會發展中的定位
六盤水市是我省四個省轄市之一，其經濟總量在我省占有相當重要的地位，特別是在能源、冶金、建材等方面，具有舉足輕重的作用。同時，六盤水市在交通方面地位也十分重要，是我省重要的交通樞紐之一。確立六盤水市在全省中的定位，必須圍繞六盤水市的區位優勢和資源優勢來展開。
一是要從六盤水市優勢資源出發，發揮六盤水市能源與原材料的資源組合優勢，按照國家安排和省的要求，加快把六盤水市建設成為全國南方重要的能源原材料基地；
二是發揮六盤水市區位優勢，依托鐵路、公路網，打造川、滇、黔、桂區域重要交通樞紐和物流中心；
三是加快城市建設，增強和完善城市功能，把六盤水發展成為川、滇、黔、桂區域重要城市和貴州省大城市；
四是依托六盤水市優越的旅游、文化資源和良好的生態環境及氣候條件，把六盤水市發展成為面向全國、輻射西南的全省西部地區旅游和文化中心。
二、加快資源開發，打造我國南方重要的能源、原材料和煤化工基地
六盤水市工業以資源加工型為主，資源型產業占的比重很大，工業經濟的增長主要依靠能源、建材、冶金等資源型產業的帶動。加快六盤水市工業發展思路，應有利于發揮能源、原材料等資源的組合優勢，揚長避短，推進區域的產業積聚，加快形成產業集群。加快能源、原材料、冶金等重化工業的產業合作，整合資源優勢，增強配套能力和加工能力，加快產業發展步伐。
六盤水市能源原材料產業在貴州具有傳統優勢，有全省最大的鋼鐵企業——水城鋼鐵（集團）有限公司，全省最大的煤炭生產企業——盤江煤電（集團）公司、水城礦業（集團）公司，我省重要電力生產企業——盤縣發電廠、水城發電廠，以及水城瑞安水泥公司等，初步具備了能源原材料基地的雛形。
一是加快煤炭、煤層氣資源深度開發，延長產業鏈，變輸煤為輸電、輸產品。加快落實《貴州煤化工發展中長期規劃》，制定相應的發展規劃，著力構建貴州西部新型煤化工產業帶，大力發展煤焦工業，積極引進省外技術、資金、人才，發展煤層氣制二甲醚，加快發展煤制油工業，盡快形成現代煤化工產業集群，使煤化工產業發展成為六盤水市重要的支柱產業。電力方面，堅持優化火電，積極發展水電和風電，力爭在發展風電方面在全省率先取得突破。
二是大力發展冶金工業。依托現有企業加快生產基地建設，重點支持水鋼通過整合重組、內聚外擴、結構調整、發展循環經濟，促進水鋼做大做強，支持水鋼發展成為“百億元企業”。完善冶金工業循環經濟發展機制，大力開展節能、節水、節材，提高資源綜合利用水平，鼓勵鋼鐵上下游企業的聯合重組，使六盤水市成為名副其實的現代化鋼城。同時，依托雙牌鋁業公司鋁業擴建工程及鋁材加工項目的建設，發展鋁及鋁加工業。
三是加快發展建材工業。六盤水市具有發展建材工業有利條件，要依托現有企業，合理布局并擴大水泥生產能力，積極發展新型墻體材料、裝飾材料，促進建材產業上規模、上檔次。在支持水城瑞安水泥公司等企業搞好生產經營，推進全市水泥行業兼并重組、技術改造、上規模上檔次的同時，加快木崗、老鷹山、紅果等水泥項目進度。
三、完善交通物流設施，形成川、滇、黔區域重要交通樞紐和物流中心
六盤水市獨特的區位條件，決定了六盤水市要以大交通、大物流發展思路，推進交通運輸和物流業發展。充分發揮六盤水市作為川、滇、黔、桂區域交通樞紐的區位優勢，完善路網結構和物流設施，加快發展面向全省輻射西南的大型專業化商品批發市場，把六盤水市建成西南地區重要的商品集散地和物流中心。
公路建設方面，積極推進水城至盤縣高速公路和市中心城區繞城高速環線建設同時，積極爭取水城至畢節高速公路和其他通縣高速公路開工建設，時機成熟時，要提高水黃公路等級，此外可否考慮六盤水市北上四川、西進云南的高速公路建設問題，研究杭（州）瑞（麗）高速公路規劃建設帶來的影響。
鐵路建設方面，積極推進六盤水市至沾益鐵路復線鐵路和部分支線鐵路建設同時，積極爭取成都至貴陽、昆明至貴陽快速鐵路經過六盤水市。積極完善中心城區交通樞紐地位的同時，大力培育紅果交通中心。
配套設施建設方面，要盡快完善六盤水鐵路編組站設施，增強功能，推進六盤水站換邊和發戛坡貨場建設。對汽車客運站要進行改造或搬遷，提高客運能力和效率。
發揮六盤水市中心城區交通樞紐和集散中心的優勢，加快建設一批物流園區或物流中心，引進或發展一批物流企業，配套發展物流商圈，把六盤水市發展成為西南地區區域性的物流中心。
四、加大資源開發力度，建設我省西部地區旅游和文化中心
“涼都”品牌，內容應當十分豐富，既要體現氣候資源優勢，又要體現旅游資源和文化資源特色。要通過“涼都”品牌的開發，增加旅游業開發和投入力度，逐步把旅游業培育成為六盤水市新的支柱產業。
打造“涼都”品牌，一是觀光方面，要開發建設一批體現“涼都”的景點景觀，比如開發森林公園、竹海、洞穴等等旅游資源；二是購物方面，結合自然資源、文化資源開發和少數民族用品開發，大力發展體現高原特點的休閑食品、紀念品等旅游商品；三是宣傳方面，通過舉辦消夏節、會展、高原體育運動會等，突出高原特點，大力宣傳高原旅游業特色和優勢；四是完善旅游服務設施，加快規劃建設一批旅游公路，以住宿、餐飲為重點，提高旅游接待能力和綜合服務水平，延長產業鏈。
圍繞“涼都”品牌的打造，高度重視發掘夜郎文化和六盤水市少數民族文化，突出城市文化個性，完善服務功能，重點抓好一批體現夜郎文化和民族文化重點項目建設，加快自然風光和民族風情資源開發。
五、推進城市建設，把六盤水市建設成為區域性城市和我省大城市
充分考慮全省高速公路、三線一站的鐵路建設布局，加快形成以六盤水市中心城區為極核，紅果、平寨等為次中心，主要城鎮沿交通干線分布的城市空間結構模式。具體來說，要進一步增強六盤水市的中心城市主體功能，強化其輻射帶動作用。六盤水市中心城區同時規劃建設汪家寨、老鷹山、玉舍、巖腳、落別、大灣、響水、柏果、松河、保田、老廠、發耳、南開等一批主體功能突出、各具特色的新興小城鎮，加快其基礎設施建設，引導特色產業的發展壯大，形成合理的城鎮化發展空間格局。
（作者系貴州省發展和改革委員會經濟研究所副研究員）
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