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工業化和城市化被稱為經濟現代化的兩個車輪，工業化是城市化的基礎，城市化是工業化的必然結果。從新型工業化道路到新型城市化道路既是時代發展的普遍趨勢，也是經濟現代化規律的內在要求。近幾年來，湖南省在科學發展觀的統領下，積極推進新型工業化，同時兼顧城鄉統籌發展，城市化發展步伐加快，城市基礎設施不斷加強，長、株、潭等中心城市綜合實力顯著增強，中小城市快速發展，城鎮體系趨于合理，初步形成了城鄉互動、協調發展的格局。目前，正朝著資源節約，環境友好，經濟高效，社會和諧的新型城市化目標邁進。 一、湖南省城市化發展狀況與特征
湖南省城市化發展，經歷了緩慢到加速發展的過程。在1982-1990年兩次人口普查的8年間，湖南省城鎮人口從767.43 萬人增至1093.82 萬人，增加326.39 萬人，城市化率由14.21%升至18.03%，上升3.82個百分點，平均每年僅增長0.48個百分點。2000年第五次全國人口普查時，全省城鎮人口為1915.92萬人，與1990年的第四次全國人口普查比較，10年間城鎮人口增加了822萬人，城市化率從18.03%提高到29.75%，上升11.72個百分點，增長速度高于全國同期平均水平。2000年以后，全省城鎮化步伐明顯加快，城市化水平穩步提高。“十五”期間全省城市化率年均提高1.45個百分點。到2006年，全省城市化建設進一步提速，城市化水平達到38.7%，比2005年提高1.71個百分點，高于“十五”期間的平均增長速度。
湖南省城市化發展呈現以下特點：
1、城市化發展由外延擴張為主逐步向內涵提升過渡。改革開放以來，湖南省加速各項改革，實行了縣改市、鄉改鎮的政策，并降低了城鎮建制標準，由此帶來了城鎮數量的迅速增加。而城鎮數量的增加，擴展了城市吸收農村剩余勞動力的能力，從而直接推動了城市人口的急劇擴張。1990年到2000年，全省設市城市由26個增加到29個，建制鎮由628個增加到1055個，平均每年增加了43個建制鎮。城鎮人口也由1093.82萬人增加到1915.92萬人，年均增加82萬人。“十五”以來，特別是2006年，城市化的發展在擴容的同時注重發展城市的內涵，既加強了城市基礎設施建設，城鎮人居環境也大為改善。2006年湖南省設市城市仍然為29個，建制鎮1091個，6年來僅增加36個鎮。“十五”期末，全省29個設市城市建成區面積比“九五”末擴大233.66平方公里，新建道路1239公里，新增供應家庭用液化石油氣能力166萬立方米/日，新增污水集中處理能力64萬立方米/日，新增生活垃圾無害化處理能力1695噸/日。
2、城市化發展從東向西漸次展開。全省城鎮人口的地域分布，呈現東、中、西三個明顯的不同地帶，城鎮人口分布呈現出以東部城市群為依托，漸次向西部展開的特征，初步形成了“一點一軸二帶”的發展格局。“一點”即長株潭城市群。包括了1個特大城市，2個大城市，15個縣級市（區）和181個建制鎮。2006年，長株潭三市的城鎮人口662.3萬人，占全省城鎮人口的25.3%，城市化率達到51%，高出全省平均水平12.3個百分點。 “一軸”即沿107國道呈南北向的城鎮發展軸，北達臨湘，南抵郴州，平均相距不足70公里；“二帶”一是沿320國道和湘黔鐵路呈東西向的城鎮發展帶，二是沿長沙經益陽、常德，到張家界、吉首的高速公路。通過“一點一軸二帶”，串聯了全省20個大中小城市，約占了全省設市城市的70％。
3、以中心城市為依托的城鎮體系逐步形成。中心城市是指地級市政府所在地的城區（不含其所轄縣級市）。2006年，湖南省中心城市的城市人口為933.5萬人，占全省總人口的13.8%。由于大量遷移流動人口的增加，推動了中心城市的城市人口的快速增長。2001年到2006年，其城市人口年均增速為3.2%，遠遠高于總人口年均增速0.5%的速度。目前，湖南省城市化的發展依托中心城市的輻射作用，發展模式從單個城市建設轉向圍繞中心城市的城市群發展，城鎮空間結構不斷優化。1992年，湖南省提出“放開南北二口，拓寬三條通道，建設五區一廊，加強西線開發”的對外開放戰略，明確提出把發展京廣鐵路沿線六市，包括長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽和郴州作為全省經濟發展的重點，湘東成為湖南經濟優先發展區域帶。2006年，“京廣鐵路沿線六市”城鎮人口數量1343.1萬人，占全省城鎮人口的51.3%。
4、長株潭作用明顯。“十五”期間，省委省政府將長株潭經濟一體化作為湖南發展的增長極，2006年，啟動了以長株潭為中心的“3+5”城市群建設規劃。隨著長株潭一體化的全面啟動，長株潭三市正逐步向全省大型核心經濟增長極發展。長株潭經濟一體化規劃體系不斷健全完善，交通、電力、金融、信息、環保等5個基礎設施網絡規劃編制完成，成為世界銀行在中國首批開展城市發展戰略研究（CDS）的兩個城市群之一。長株潭三市城市化率為全省最高，以長沙市為例，近幾年來，城市基礎建設投資482億元，其中2006年總投資達到115億元。新修城市道路308公里；新拓城市近60平方公里，相當于前半個世紀拓城面積的一半；建設了49公里的生態圈；人均公交車占有、人均供水位居全國前列。
5、城鄉一體化建設進程加快。近兩年來，湖南省按照城鄉統籌發展要求，把城市發展與新農村建設結合起來，加快城市基礎設施向農村延伸。隨著各項政策效應的逐步發揮，城鄉差距不斷縮小，并形成了以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局。據我們對平江和衡陽兩縣的調查，近兩年其市政基本建設投資總額均在1億元以上，進行了縣城天然氣管道、廣場綠化改造、自然水管網擴建等城市設施建設，近兩年新增外來人口90%來自農村，其中70%來自本縣周邊農村地區。這些年湖南省在城市和城鎮的建設中，以城市建設為中心，帶動了周邊城鎮和農村的發展；以提高城市人口、資源和環境等綜合承載能力為核心，更好地促進了農村勞動力向城市的有序轉移。
二、城市化發展對湖南省經濟社會發展的影響
1、城市化成為新時期推動工業化和現代化發展的動力。根據國際經驗，城市化水平處于30—70%時屬于加速階段，而目前湖南省38.7%的城市化率正處于這個階段。從發展速度上看，2000年以后湖南省城市化率以平均每年1.5個百分點的速度增長，進入了快速增長的時期。城市化的發展極大地促進了湖南省經濟綜合實力的增強，成為新時期推動湖南省工業化和現代化發展的動力。2006年，全省13個地級市市區人口占全省總人口的18.3%，創造GDP占全省總量的34.8％；人均GDP是全省平均水平的1.5倍。“京廣鐵路沿線六市”經過10多年的發展，沿線六市優先發展帶已成為湖南省經濟實力最強、發展水平最高、發展潛力最大的經濟區。2006年六市GDP占到了全省總量的64%。特別是隨著長株潭經濟一體化轉入“全面推進、重點突破”新階段，長株潭地區建設成為湖南省的核心增長極。統計數據表明：占全省國土面積13.3%的長株潭三市，2006年GDP達2826.3億元，占全省總量的37.3%。
城市化的發展不僅為全省經濟貢獻了力量，更為工業化發展提供了便利的交通、快捷的信息、良好的市場、發達的科技，支撐著湖南省工業化進入一個新的發展時期。長沙經濟技術開發區，就是在昔日一個縣級城鎮的基礎上，通過建設20萬噸日供水能力、8萬噸日處理污水能力、32萬千瓦日供電能力和20萬門通信裝機容量等的基礎設施，推動了園區經濟的迅速發展。2006年，園區內高新技術企業57家，全園區創造的增加值達到153億元，已經超過當年湘西自治州全州GDP總量。
2、城市化促進了第三產業的快速發展。城市化的發展，標志著農業勞動力由第一產業向第二、三產業轉移。農民工的大量進城，在承擔大量第二產業中勞動密集型產業和服務業工作的同時，其自身強大的群體消費，也為城市第三產業的發展創造了良好的機遇。
“十五”期間，全省城鎮年均新增就業人口46萬人，農村外出務工年均新增72.8萬人。2006年全省城鎮新增就業人口62.6萬人，農村外出務工新增91萬人。據對長沙市3個社區的調查，社區外來人口的70%來自農村，而其中75%的農民工從事著各種城市服務工作。
3、城市化成為解決“三農”問題的根本出路。城市人口的增加主要來自人口的遷移和流動，而遷移流動的源頭在農村，因此從某種意義上說，城市化進程實際上就是農民大量進城的過程。在這一過程中，隨著農民身份和職業的轉換，帶來城市人口和現代工商業人口的增加。統計數據表明，2000年到2006年，湖南省總人口增長3.1%，其中：城鎮人口增長34.2 %；全社會就業增長7.4%，其中：城鎮就業增長44.8%。只有減少農民，才能富裕農民。農民進城是城市發展的需要，也是建設現代農業、解決“三農”問題的途徑。改革開放以來，農民生活水平有了很大提高，但與城鎮的差距仍然存在。為了讓農民致富，雖然國家制定了許多政策措施，但如果讓眾多的農民守著一小塊土地，致富依舊非常艱難。有效的辦法是擴大城市，讓農民進城，通過從事第二、三產業，增加農民的收入，提高生活水平。據統計，2006年，湖南省外出農民人均年收入大約為3750元，相當于全省每個農民年均增加660元的收入。與此同時，農民外出打工，帶回了市場經濟的意識和先進的生產經營技能，也帶回了城市人生活的理念，對當地經濟的發展，人們生活觀念的轉變起到了積極的影響。
4、城市化提高了人們的生活質量。城市化有兩層含義，一是農民身份的轉化，即農村人口轉化為城市人口；二是轉入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質量等的城市化。因此，城市化的最終目的是為了提高人們的生活質量，滿足人們進入新的發展階段后多元化的精神和環境需求。“十五”期間，全省29個設市城市基礎設施重點建設投資達到595億元，比“九五”期間增長1.6倍；城市人均擁有道路面積增加2.6平方米，人均公共綠地面積增加1.8平方米。城市化建設的大量投入加快了城市多元化的發展，城市高質量的教育、良好的醫療、便捷的交通、發達的信息服務、人文的居住環境，提升了人們的生活質量。湖南省的長株潭地區和岳陽、衡陽等城市化率較高的中心城市，其城市功能正由生產城市向生產、生活、生態和諧的城市轉變，以信息、商業商務、金融保險等為主的服務業成為城市最大產業部門。2006年，五市第三產業就業比重為32.6 %，高于全省平均水平。
三、湖南省新型城市化發展的差距和問題
1、城市化水平偏低。按照全國城市化發展的平均水平比較，湖南省仍然存在較大的距離，城市化發展水平偏低。2006年全國城市化率達到43.9%，湖南省比全國平均水平低5.2個百分點。湖南省總人口居全國第7位，城市化率居全國第20位。在中部六省中低于湖北（43.8%）、山西（43.01%），位居第3位。目前我國城市化水平最高的北京、上海等地的城市化率達到80%以上，開始出現后工業化時代的“逆城市化”現象。全國城市化率超過50%的也有9個省份，而湖南省卻仍處于人口由農村向城市集中的初始階段。
2、地區發展不平衡。 湖南省城市化發展呈現出明顯的地區不平衡性。東部地區高于西部地區，中部地區介于兩者之間。城市化率較高的為長沙市（56.5%）、株洲市（46%）、湘潭市（45.5%）、岳陽市（43%），較低的有邵陽市（28.2%）、永州市（30.2%）、湘西自治州（30.5%）和懷化市（31.1%），最高的長沙與最低的邵陽整整相差一倍。湘東地區的長沙、株洲、湘潭、衡陽等四市，其中心城市人口占本市人口的比重已達到23.3%。而在湘西、湘南地區的邵陽、永州、懷化和湘西自治州，其中心城市人口所占比重僅為7.4%。
3、中心城市有待做大做強。中心城市是全省和各地區經濟發展的重心所在，在帶動周邊地區城鎮經濟社會發展、吸納勞動力等方面，都具有不可忽視的重要作用。湖南省13個地級市，城市人口只占全省城市總量的36.9%，平均人口規模只有95萬人，低于中部地區的湖北（157萬人）和河南（102萬人）。全省地級市除長株潭外，其他10個市的中心城市人口占總人口比重只有6%—15%，區域性中心城市規模偏小，其對周邊城鄉的示范帶動效應不明顯，輻射周邊城鄉的帶動能力受到較大制約。
4、城市基礎設施建設有待完善。湖南省城市建設取得了一定的成績，人均住宅建筑面積、城市用水普及率、城市用氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均公共綠地面積等都超過了臨近的湖北省。但是湖南省城市存在規模偏小的問題，使得城市總體實力與其他省份差距較大。從與湖北省城市基礎設施建設比較看：2005年，湖南省城市建成區面積只有湖北的73%，城市年末實有道路長度只有湖北的42%，城市排水管道長度只有湖北的61%，城市園林綠化面積只有湖北的72%。城市整體實力較弱，吸收外來勞動力的能力有限，從而抑制了湖南省城市規模的擴大。
5、城市就業質量不高。目前城市就業質量不高，特別是進城打工人員。一是職業不穩定。據調查進城農民找不到合適工作的占一半以上，每周工作不到20小時的占4％，說明就業者職業不穩定，時常處于就業和失業的交替中。二是工資待遇不高。據對11300家國有、集體和股份制企業的跟蹤調查，人均年工資收入在1萬元以下的占28%，工資沒有增長的占8%，工資收入下降的占28%。調查的148家私營企業中，人均年工資沒有達到最低工資標準的占2.7%。三是雇員合同簽訂率低、雇工權益得不到保證。據勞動力調查，城鎮企業雇員合同簽訂率為51.4%，特別是私營個體企業只有37.1%，有62.9%的沒有簽訂合同。
6、城市外來人口穩定性弱。外來人口特別是農民工，在城市承擔的大部分是城市人不愿意從事的收入低，工作臟累苦的職業。為了尋找高一點收入的工作，他們往往在城市居無定所，哪里有活干，哪里收入高就流動到哪里。據我們對長沙、株洲、岳陽、衡陽、邵陽、郴州等地相關市、縣及鎮的調查，城市外來人口中，很少有人參加了城鎮養老、醫療、失業保險。邵陽市外來人口中，僅有1.3%的外來人口參加了城鎮養老、醫療、失業保險；長沙市外來人口的77.6%是租房居住。在農民工大量向城市集聚的同時，涌現出一系列不容忽視的農民工問題。大多數進城務工人員反映，進城后就業困難，生活無保障，居住、就醫、小孩入學等都存在問題，有的甚至由城返回農村。
四、加快湖南省新型城市化發展的建議
（一）切入點：以人為本營造適宜的城市人居環境
按新型城市化要求，湖南省城市化建設必須立足于模式轉型，走集約發展、統籌發展、創新發展、和諧發展的道路。
1、堅持可持續發展。新型城市化建設不應再是單純城市規模的盲目擴大和城市數量的大量增加，而是工業化、城市化、社會現代化三位一體的文明演變過程。要把城市發展與提高資源利用效率結合起來，走資源節約的城市化道路；把城市發展與環境保護和生態建設結合起來，走環境友好的城市化道路；把城市發展與增長方式轉變結合起來，走經濟高效的城市化道路；把城市發展與構建和諧社會結合起來，走社會和諧的城市化道路。推進新型城市化，要從思想觀念上有個大的轉變。
2、加強城市整體功能建設。新型城市化要求城市發展從注重規模擴張、形態建設轉向注重功能提升、內涵發展，由城市增長的速度外延型向提升城市整體功能的質量內涵型轉變。在湖南省的新型城市化建設中，要堅持以人為本，把滿足市民的需要放在第一位，把關注民生作為目標取向，致力于完善城市公共服務、加強城市基礎設施建設，努力創造舒適的城市環境。教育、衛生、醫療等優質資源要向進城的農民工開放，興建經濟適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房，初步實現“人人享有適宜住房”的目標。
3、注重城市體系的規劃。城鎮布局要從省情、市情出發，既要積極穩妥發展中心城市，又要以縣城和有條件的區域中心鎮為重點建設功能齊全、具有特色的城鎮。逐步形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮功能互補，有利于城鄉協調發展的城鎮體系。在城鎮的建設中，要改變過去普遍存在“千城一面”，城鎮結構和功能趨同的通病，建設具有個性和特色的城市。要著力現代城市文化建設，培育獨具特色的城市風格。堅持把城市發展和優化全省人口生產力布局結合起來，走大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市化道路。抓緊研究培育中心鎮的有關政策，著力形成一批經濟實力較強，建設用地較少，就業崗位較多，生態環境較好的中心鎮，充分發揮其在聚集農民，繁榮農村中的作用。
（二）突破口：以新型工業化推動新型城市化建設
工業化與城市化相互推動，當前要通過不斷提高工業化的整體水平，加快以新型工業化帶動新型城市化的步伐。
1、加快新型工業化進程。所謂新型工業化，就是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。新型工業化是新型城市化的基礎，新型城市化則是新型工業化的載體。城市在重視工業立市的基礎上，要強調以人為本的可持續發展的理念，把工業立市和環境立市有機統一起來，將高投入、高消耗、高排放的粗放型經濟增長方式轉向以保護生態環境為最終目標的新型工業化增長方式，有力拉動新型城市化發展。要堅持“以工帶農，以城促鄉”的帶動戰略，認真總結推廣近年來“公司加農戶加基地”、“產供銷一條龍”的做法，推進農業產業化，農村城鎮化的步伐。
2、利用信息化推動城市化。信息化改變了人們的工作、生活和學習方式，對城市化的理念和路徑都產生了重大影響。信息化幫助城市超越了其物理疆域，拓展了城市空調，也促成了“全球城市”、“網絡城市”等的出現。城市處于樞紐地位和信息節點之上，它的發展加速了信息化的發展，信息化反過來極大地促進了城市空間分布和功能組織的變動調整，從而加速了城市化進程和城市現代化進程。城市信息化如電子商務等信息化手段有助于區域內的資本、人力和物資的流動，節約資源和能源，促進城市功能的充分發揮。湖南省在推進新型城市化的同時，應加強城市信息化建設，以促進城市化快速健康發展。
3、加大產業結構調整力度。湖南省產業結構的不合理制約了工業化進程。2006年，湖南省就業人口在一、二、三產業中的分布為46.6%、21.6%、31.8%，就業人口比重第一產業高出全國平均水平4個百分點，第二、三產業分別低于全國平均水平3.6和0.4個百分點。在推進新型工業化的過程中要加快產業結構調整，將農民由第一產業轉移至第二、三產業，為城市化奠定堅實的經濟基礎。
4、大城市要著眼于培育第三產業。目前湖南省城市化水平較高的中心城市，在推進新型城市化的進程中，要以發展金融、保險、商貿、交通、通訊、房地產、旅游、中介服務等第三產業作為重點。據中國勞動力市場信息監測中心對全國勞動力市場職業供求的分析，2007年一季度，第三產業的用人需求仍然占62.7%。隨著工業吸納勞動就業能力的有限化，大量的農村勞動力向非農產業的轉移主要取決于服務業的發展，第三產業對解決就業問題作用最大，空間也很大。
（三）支撐點：消除體制性障礙迎接農民進城
在城市化的過程中，“外來農民工”尚沒有完全享受普通城市居民在就業、教育、社會福利與保障等方面的同等待遇，社會歧視、制度限制、就業非正規化、居住邊緣化等使得農村流動人口難以真正融入到城市中來。所以當前城市化所面臨的最大難題，是既要把農民轉化為農民工，又要使農民工轉化為市民。這就需要從制度、政策等方面創造農村流動人口自然整合到城市社會中來的環境。
1、加快戶籍制度改革，解除城市化發展的制度約束。目前城鎮的財政支出和公共產品的提供是以城鎮戶籍人口為依據的，進城農民因身份所限，無法享受城鎮人口的待遇和各項公共服務。戶籍制度已成為造成城鄉分割的根本原因，成為阻礙城市化進程的一大障礙。應逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，根據不同城市的特點，采用靈活的戶籍政策；逐步建立起以居住地劃分城市人口或鄉村人口的管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進城農民能安下心來長期定居。
2、完善政策，創造農民工進城的寬松環境。目前農民進城的成本過高，進城后的收入低，農民工無法實現在城鎮買房定居的愿望，大多數進城農民長期處于流動狀態。據對長沙市三個社區外來人口的調查，77.6%是租房居住，購買住房的僅占9.3%。要降低農民進城的門檻，簡化農民進城務工的各種手續，打破“城市地方保護主義”，嚴禁各種限制農民工就業范圍的歧視性政策；要建立城鄉統一、公平競爭、開放的就業市場，培育城鄉一體的勞動力市場；要創造農村人口進得來、留得住的環境，讓農民工能夠在城市安居樂業，平等享受現代城市文明。
3、創新社會保障制度，減少農民工后顧之憂。要逐漸淡化政策上的城市偏向，逐步取消城市居民的特殊待遇，同步增加農村居民的公共福利。我國社會保障制度的長遠目標模式應該是城鄉統一、社會化、法制化，但從當前國情考慮，可以暫時先建立一種能覆蓋農民工的、統一的城市社會保障制度作為過渡性的社會保障模式；要逐步解決被征地農民的就業和社會保障問題，對城市規劃內被征地的無地農民，要納入城鎮就業體系，建立社會保障制度。
（四）重要措施：加大引入市場機制力度
創新體制、機制，按照市場經濟發展要求，讓生產要素自由流動，允許各類投資者進入除國家規定的特殊部門和行業外的城市建設和城市管理領域，最大限度地優化資源配置，加速新型城市化發展進程。
1、運用市場機制多方融資。推進新型城市化建設，需要大量資金投入，僅靠政府投入遠遠不夠，需要動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金。如發行政府公共債券，對市政公用事業企業進行股份制改造，優化投資環境吸引外資，充分利用民間投資等，解決城市建設資金問題。
2、運用市場機制進行城市管理。市場經濟的生命力在于競爭，要本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務，打破政府壟斷的城市建設和管理，特別是基礎設施建設和經營的舊模式。要打破所有制界限和行政隸屬限制，行業之間，行業內部都要引入競爭機制，以競爭打破壟斷，以多元化替代單一化，形成政府主導，市場主體，社會運作多元化的格局，在競爭中改進管理，提高工作和社會效率。有的市讓農民工進城承包街道的清掃保潔，一定幾年，既凈化了城市，又拓展了農民工就業的范圍。
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