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無論是從杭州市自身發展的內在邏輯，還是從長三角城市帶諸城市互補發展的角度，以及從突出杭州市城市發展的共性和個性出發，杭州市采取“打造先進制造業城市”和“打造國際休閑旅游城市”“雙市定位”的發展模式，都是可行的。
建國以來，杭州市的城市發展定位的主線，主要在風景旅游城市和工業城市兩點之間擺動。自20世紀80年代以來，將發展經濟(主要是指發展第二產業)和發展旅游綜合起來作為杭州市的發展目標開始成為主流。也就是說，杭州市的發展定位出現了向綜合化、多目標方面演化的趨勢。應該說這是符合杭州城市規模不斷擴大的自然趨勢。一般來說，一個人口規模超過150萬－200萬以上的大城市，很難把單一的發展某一項產業作為城市的發展定位，除非是在高度集中的計劃經濟的條件下。比如，日本的京都是世界文明的文化古城和日本最具人氣的觀光旅游城市，但是另一方面，京都的現代制造業，特別是高科技產業，也是非常有特色的，如京瓷（綜合電氣）、島津制作所（2003年諾貝爾化學獎得主田中耕一所在公司）、村田制作所、歐姆龍（醫藥器械）、任天堂（電腦游戲）等世界知名企業的總部都在這里。不過盡管如此，人們也不會把京都和大阪混淆起來，因為前者依舊被認為是日本乃至世界的文化古都，而后者更具工商城市的特色。
一、長江三角洲城市帶中的杭州市的發展定位
我們必須從長江三角洲城市群的角度來定位杭州。把長三角15個城市分成不同的層次，其中經濟實力最強的第一層次為上海、南京、杭州、蘇州、寧波、無錫6城市。從這6個城市的比較中來分析杭州的發展定位（見表1）。
表1：長三角第一層次各城市經濟能量比較
城市 國內生產總值（億元） 三次產業比重 財政收入（億元）
上海 6250.8 1.5：50.1：48.4 2202.25
蘇州 2902.0 2.8：63.1：34.1 290.82
杭州 2092.0 6.1：51.7：42.3 257.14
無錫 1901.2 2.8：57.5：39.7 200.85
寧波 1769.9 6.3：56.9：36.8 262.18
南京 1576.2 4.1：51.0：44.8 264.92
表中前兩項為2003年數據，財政收入為2002年數據。
1．在長江三角洲城市群中，杭州和南京是具有僅次于上海的行政地位和政治地位的中心城市，因此在經濟發展的過程中，比較其他非省會的長三角大城市，就會有比較多的可利用的資源。無論是江蘇還是浙江，省會城市的第三產業的比重相對比較高，如南京比蘇州高，杭州比寧波高，這和省會城市的服務全省的政治、經濟和文化方面的功能比較發達有關。杭州可以成為長三角次區域的企業總部的集聚地，比較寧波，杭州更有發展第三產業的優勢。由于是省級政治、文化中心城市，杭州的高等教育機構和科研機構，以及科技人員的數量和質量等科教資源，遠比寧波要強。
2．6個城市中，蘇州和杭州具有最多的同類項。“上有天堂、下有蘇杭”，具有休閑旅游資源是兩城市的共同點，社會文化傳統非常的類似，城市規模也相近。然而蘇州已經成為長三角中僅次于上海的制造業大市，其國內生產總值中，第二產業（主要是制造業）的比重是6城市中最高的。蘇州的“制造業興市”的道路，主要還是“路徑依賴”和“緊貼上海”所致。蘇州郊縣發達的鄉鎮企業是蘇州走“制造業興市”道路的主要推動力量，到了20世紀90年代，在發達的鄉鎮企業的基礎上，加上外資的大量涌入，進一步推動了蘇州制造業的持續興旺發達。然而這一切都和蘇州緊挨上海的地理位置有關，蘇州鄉鎮企業發展利用了上海的技術轉移，而外資的大量進入也和上海對外開放密切相關。蘇州作為最靠近上海的大城市，無疑是上海制造業產業轉移的第一接棒者。此外由于蘇滬相連，蘇州發展制造業所必須依托的第三產業的許多服務，也可以從上海獲得，而不必自己去獨立發展。也就是說，蘇州走出“制造業興市”的道路，已經包含了蘇滬之間產業分工形成的因素。而這是杭州所不能比擬的。
3．杭州也有發展制造業的有利條件。首先長三角正在成為國際產業帶，成為國際制造業轉移的集聚區域，杭州作為長三角南翼的中心城市，具有接受國際制造業產業轉移的良好的投資環境。其次浙江省的發展定位是打造制造業大省，并且要將杭州灣地區建設成為先進的制造業基地。杭州作為杭州灣地區的中心城市，將自己的發展定位于發展先進制造業，應該也是合乎邏輯的選擇。再次，杭州市區的行政區劃作了調整，蕭山和余杭兩市并入杭州，拓展了杭州的城市空間，使得杭州有可能在發展制造業和保護環境，實現其他的發展目標方面，獲得“雙贏”。
4．長三角15個城市如何實現城市功能互補、協調發展，是擺在眾城市面前的共同任務。作為杭州市來說，如何和其他相關城市之間做到互補發展和錯位發展，是在進行城市發展定位時所必須考慮的。比如說，包括上海在內的長三角15個城市，都說不能放棄制造業的發展，這當然有道理，長三角正在成為國際產業轉移的熱點地區，長三角城市帶同時也是國際產業帶，在這個歷史的發展機遇面前，當然誰都不愿意放棄。但是，另一方面，如果在大方向一致的前提下，杭州能打出自己的“個性品牌”，創造出富有差別化內涵的發展環境，并由此凸現杭州擁有資源的“稀缺”性，那么無論是在吸引外部資源的進入，還是和長三角城市帶中的其他城市展開區域競爭與合作，都會顯得主動。比如說杭州和寧波都自稱是長江三角洲南翼的中心城市，都說要“發展大產業”（寧波）和“發展制造業”（杭州），考慮到寧波的臨港優勢和重化工業的基礎和發展前景，而杭州則更多的擁有科技資源上的優勢，那么杭州發展制造業就應該更多的考慮以較多的使用科技資源的制造業作為自己“發展制造業興市”的主要內涵。
根據以上的分析，我們認為，在現階段，提出杭州“先進制造業城市”和“國際休閑旅游城市”這樣的“雙市定位”，是一種可行的發展定位，是符合杭州在長三角城市帶中、特別是在長三角南翼的滬杭甬區域經濟合作的框架中，實現自己的個性化發展戰略的。
二、“三大融合”的發展原則和策略
成功的實行“雙市定位”的關鍵，在于協調好兩個定位之間的關系，這就需要杭州利用自身的資源優勢，制定出和其他城市有所不同的發展原則和策略。這個發展原則和策略可以用“三大融合”來概括：
1．發展與環境的融合
經濟發展的目標應該是人們的福利的改善和生活質量的提高。隨著經濟的發展，追求良好的生活環境和自然環境，越來越成為提高國民生活質量的重要組成部分。優越的自然環境及自然景觀，從來就是杭州市經濟發展的重要資源。但是，應該清醒地認識到，比較許多發達國家，杭州在自然環境和自然景觀的保護方面，存在不小的差距。為了將杭州市建成中國一流、世界知名的休閑旅游城市，杭州有必要對于經濟發展和環境保護之間的協調發展，給予更多的重視。杭州在發展工業時應該更多的考慮環境因素，考慮發展那些對環境影響比較小的、科技含量相對高的制造業，這也就是“先進制造業”的概念。
2．傳統與現代的融合
傳統與現代的融合，指的是進行城市現代化建設時必須重視對傳統文化的保護，以及加快對傳統產業的現代化改造。在經濟發展過程中，人們往往會對“現代化”的東西，如現代化的大廈等各種現代化的“標志物”產生強烈的追求欲望。而一旦實現了現代化，由于“現代化”的東西太多了，“傳統的”物品成為“稀缺”物品，這時，傳統的物品就會成為“寶貴”的東西。隨著經濟發展水平的不斷提高，人們會對傳統的東西有更多的需求，也會更深刻地認識到保護傳統的重要意義和經濟價值。因此，我們強調現代和傳統協調，強調在城市建設和發展現代化的過程中，保護和利用杭州的文化傳統和傳統文化，這不僅有人文意義，也有經濟學的意義。
強調傳統和現代的融合，也包括對具有本地特色的傳統產業的現代化改造，先進制造業的概念應該也包含用現代技術改造和提高傳統產業的意思。杭州的一些具有傳統文化意義的都市型工業，如絲綢、紡織、服裝、食品等，都應該在和現代技術的融合中得到進一步的提高和發展，進而成為“先進制造業”的組成部分。
3．文化與科技融合
在“工業興市”的過程中，寧波發展臨港型的重化工業比較，杭州應該利用自己相對寧波在人力資源擁有上的優勢，更多的去發展科技含量較高的制造業，作為工業興市的發動機。但是，比較上海，杭州發展高新技術產業并不具有優勢，然而卻擁有傳統文化方面的優勢。利用杭州在文化傳統、自然景觀方面的資源優勢，將這種優勢滲入商業競爭之中，就有可能創造出含有知識經濟含量的商品品牌，提高傳統產業的附加價值。如在傳統產業中增加文化和科技的含量，或者利用文化的力量，直接在傳統產業和高新技術產業之間搭起過渡的橋梁，從文化和科技的結合上，尋找能夠發揮杭州市資源結構和資源優勢的發展經濟和推進技術進步的路子。
文化和科技的融合還包括如下意思：其一，利用杭州市獨特的文化魅力，吸引各方高科技機構、研究開發機構和人才來杭居住、創業，進而在杭州市的文化魅力和科技實力之間形成一個良性的互動循環；其二，在杭滬甬三市中，杭州文化中商業氣息相對單薄，而更多的是一種“閑適”文化，其積極方面就是有利于形成進行中長期科學研究的文化氛圍，建立杭州國家中長期科學技術研究園區，應該是一個不錯的選擇。
三、長三角區域經濟中的杭州產業定位
杭州市的“雙市戰略”，投射到產業層面上，應該包含如下幾個方面：發展以休閑旅游產業為中心的第三產業；發展和休閑旅游產業相協調的都市型工業，如服裝工業、食品工業；發展人力資源相對密集的技術密集和知識密集型產業，即先進的制造業，以此來帶動其他工業的發展。
1．積極發展休閑、旅游、會展業，實現將杭州打造成為國際休閑旅游城市的發展目標。
發展杭州旅游產業的關鍵在于：第一，和長三角其他城市，特別是和龍頭城市上海緊密合作，利用上海的國際知名度推銷杭州的旅游產品，增強吸引力；第二，擴大和杭州腹地的旅游資源的聯合。杭州腹地是旅游資源的“富礦區”，包括浙中、浙西、皖南、贛北甚至閩北地區。以杭州為中心，以長三角，杭州腹地的浙中西、皖南、贛東北為兩翼，打造旅游中心的品牌。
會展業是一個新的發展亮點。會展業是休閑旅游產業的一個重要的組成部分。會展活動不僅需要專門場館和配套設施，同時還需要當地的休閑旅游部門為會展活動提供各種配套服務。據專家測算，國際上展覽業的產業帶動系數大約為1：9，即展覽場館的收入如果是1，相關的社會收入為9。發展休閑旅游產業還包括發展城郊生態、觀光農業。建設城郊生態、觀光型農業園區，應該是杭州發展休閑、旅游產業的一個組成部分。發展休閑旅游產業，杭州還應把娛樂餐飲業的發展放在重要位置。
2．積極發展金融商貿、信息服務、運輸物流、科學研究、文化信息等第三產業。此外、作為第三產業的一部分，科學研究、文化產業、軟件開發等更需政府著力培育和發展。
3．發展與“雙市定位”緊密相關的都市型工業，如食品、飲料、紡織、服裝等。與寧波不同，杭州的紡織、服裝業的特色為絲綢和女裝，這在整個長三角也是非常具有特色的。
4．重點發展電子信息、軟件開發、生物醫藥等知識密集型高新技術產業，并以此帶動一般制造業的發展。
（作者單位：浙江大學區域與城市經濟研究中心）
(責任編輯：瑋鋒)
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