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對于中國這樣的發展中國家來說，進一步實現城市化是實現現代化的必然環節。城市化過程必定帶來的人口相對集中和人口集中后產生的生活需求，使得基層社會結構發生深刻的變化。社區作為城市構成的基本單位，在城市管理、經濟和社會發展中的地位越顯突出和重要。 黨和國家領導人一向重視城市的社區建設。在新的歷史條件下，城市社區的工作對象擴大了，職能增加了，其地位和作用突出了，加強城市社區建設已經成為城市改革和發展面臨的一項重要而緊迫的任務。 如何建設和完善城市社區的民主體制？如何打造城市社區為群眾服務的有效載體？蘇州市滄浪區積極探索現代城市管理模式，努力營造一個秩序井然的，市民安居樂業的社會環境，對社區民主體制的建設進行了有益的探索。他們打造誠信政府，以創建星級社區為引擎，以“鄰里情”品牌為載體，不斷推進社區民主建設，健全完善社區服務內容，創優最佳人居環境，形成了自己特有的社區民主建設模式。 ——蘇州滄浪區全面推進社區民主建設 滄浪區位于中國歷史文化名城蘇州的中南部，因區內宋代名園滄浪亭而得名。全區面積25.62平方公里，常住人口39.9萬，轄8個街道辦事處，是蘇州市的教育、文化、科學、旅游中心區，也是蘇州市歷史最為悠久、人文積淀最為豐富的中心城區之一。 在《文化滄浪》叢書中，著名作家陸文夫先生曾以《文化滄浪宜人居》為序盛贊滄浪是人居天堂。千年吳韻育滄浪。2500多年的吳文化熏陶，構筑了滄浪區濃郁的文化底蘊。幽雅的人居環境，淳樸的民風民俗，“小橋流水人家”的水鄉情韻，粉墻黛瓦、牌坊塔影的古城景色，處處充滿詩情畫意，區內名居古宅，歷史勝跡，星羅棋布。滄浪以她豐富的文化內涵澤被子民。 今日的滄浪人，又將古吳文化中積極的因素，演繹為代表最先進生產力的現代文化、代表最廣大人民群眾利益的社區文化、百姓文化。滄浪，更以自己濃厚的文化底蘊來培育蘇州人的品性。 尤其是最近幾年，滄浪區上下按照建設中心城區的總體要求，堅持以經濟建設為中心，以創建全國社區建設示范城區，努力增強城區綜合服務功能為目標，以提高人民群眾生活水平和生活質量為出發點，緊密結合區情，把社區建設作為城區工作的重中之重，積極改革社區基層管理體制，全面提升社區服務功能，他們加大資金的投入力度，高起點、高標準啟動“老少”工程建設，以“鄰里情”為載體，星級社區為抓手，加強社區設施配備，提高自治功能、完善服務功能，開通區長熱線，不斷提高為民服務公開、透明度，提高服務效率。鞏固和發展創建國家園林城市成果，重視綠化建設和環境保護，積極推進生態示范區和綠色社區建設，不斷創優人居環境。滄浪區的社區建設取得了階段性成果，有力地促進了全區三個文明建設發展。 近年來，滄浪區先后獲得了“全國社區建設示范城區”、“全國社區服務示范城區”、“全國文化先進區”、“全國殘疾人工作先進區”、“全國愛心獻功臣先進區”、“省雙擁模范區”和“省特殊教育示范區”等榮譽稱號。 作為一個文化古城，滄浪區不只是昔日煙景里的絢爛，社區民主建設的蓬勃興起使得文化滄浪更顯現代神韻。 誠信政府以誠取信于民 區委書記宋文輝認為：作為城市建設與管理的主角和主唱，城區政府應立足現代城市發展的要求，實現角色轉換和職能定位，營造開放式環境，創建服務型城區，積極探索建設有中國特色的現代城市管理模式，以人為本，為社區民主建設服務好。 角色轉換就是政府由傳統的主體型轉變為主導型。職能定位為服務型政府。滄浪區認真落實貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的一個根本體現在于進一步深化改革、轉變政府職能、提升政府的各項服務功能、為富民強區、高水平建設小康社會而精心打造誠信政府。 2002年，滄浪區在蘇州市率先建立開通了政府網站。通過公眾信息服務平臺，建立政府部門和大眾之間的直接溝通。每個街道又成立了社區投訴站，建立和完善投訴和答復體系。政府還開通了區長與“小巷總理”直通車，區長每季度安排時間直接傾聽小巷總理意見和聲音，極大地激發了廣大社區工作者的積極性，橋梁和紐帶作用充分凸現。同時，他們進一步完善了社區服務中心的服務功能，切實為百姓辦實事。 政府網站、社區服務中心、社區投訴站構筑了區政府、街道和社區居委會政務公開、依法行政的一張監督網，也成為一座聯系基層百姓的連心橋。 社區無小事，件件關民情。街道干部更以誠取信于民。在府前街道的社區居委會，一只特殊的“連心箱”將居民與街道干部的心連在了一起。哪里修路給居民造成生活不便了，哪家下水道堵了，哪個公共廁所內燈不亮了……每天，居民們將日常生活中的難題用書面形式投入“連心箱”內。街道黨建聯絡員定時收集這些情況，匯總在“民情日記”上，為大家及時處理解決；公園街道則推行工作效能監察，實行“居民上班我值班，居民下班我上班”的作風，讓社區居民下班時能輕松到社區辦事。對于居民提出的要求，承諾在規定時間內答復，以最快的速度為群眾辦實事，贏得居民們的贊揚；在南門、吳門橋等街道與社區居委會，居民們都可能看到類似的“民意直通車”，而廣大機關工作人員積極改變服務方式，變被動服務為主動服務，紛紛爭創誠信社區、誠信單位、誠信干部。 服務型政府的建立關鍵在于黨的建設。社區黨建是城市基層黨建的重要內容，是社區民主建設的重要保障。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，切實加強社區黨建，對密切黨和群眾的血肉聯系，加強精神文明建設，保持社會穩定，具有重大的意義。 按照蘇州市委黨的工作覆蓋全社會、加強對社會領域有效領導的要求，滄浪區委加大了基層黨組織尤其是社區黨組織建設的力度。他們把社區黨建工作作為實踐“三個代表”重要思想的一項新任務，解放思想，大膽開拓，打破傳統的城區街居黨建工作模式，在創建共識氛圍、聚合工作力量、拓展活動領域、優化運行機制等方面進行了積極有益的探索。 他們構建了社區黨建工作服務網絡，不斷擴大黨建工作覆蓋面。各街道積極構建區域黨建網絡，在對轄區單位黨組織情況進行排隊摸底的基礎上，加強橫向聯合，以街道黨工委為核心，把社區內各單位維系在一起，成立了社區黨建聯席會，充分利用成員單位黨組織的政治優勢，實現社區單位間的資源共享，以黨建工作為龍頭，共同搞好社區教育、社區援助、社區文化、社區服務等綜合性社區事務。一個以街道黨工委為核心，居委會黨支部為基礎，街道轄區黨組織為依托，全體黨員為主體的社區黨建工作網絡初步形成。 滄浪區黨建工作的實踐豐富多彩，但基本出發點是一致的，即始終堅持以民為本，以為人民服務的宗旨為出發點和落腳點，密切黨與群眾的關系。社區黨組織根據社區成員結構的變化，結合推進“凝聚力工程”，整合各方資源，以區、街、居三級社區服務中心為依托，構建公益性服務和社會化、產業化服務相結合的公共服務體系，努力為百姓謀福利。他們圍繞打造“鄰里情”社區服務品牌，組織黨員開展“人情、親情、鄰情”，“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“三情四百”活動，讓社區黨員“聽群眾最想說的話，想群眾最關心的問題，干群眾最要辦的事，做群眾最貼心的人”。通過“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，社區黨組織在全社會編織起一張知民情、聚民智、暖民心的網絡，以實際行動落實了“三個代表”重要思想。 黨員的先進性不僅要體現在本職工作上，更要體現在居住生活的社區。在推進社區黨建工作的過程中，滄浪區一手抓發動在職黨員在社區充分發揮先鋒模范作用，一手抓關懷、服務、凝聚在職黨員，探索寓教育管理于服務之中的工作新機制。如今，滄浪區已初步探索和建立了三種活動載體，即以社區內黨組織結對共建活動為載體，以組建社區黨員志愿者服務隊為載體，以開展黨員“一人一職一崗”活動為載體，安排社區黨員與社區內特困戶結對子，設立黨員義務宣傳員、監督員、巡視員，組織黨員無償為社區居民服務，發揮了黨員的先鋒模范作用。 “四會”制度 社區自治制度創新 政府職能轉變后，管理的重心隨之下移。社區工作的社區化、規范化成為滄浪區工作的重點之一。 社區組織建設是社區民主建設的基礎和保證。在新的形勢下，原有居委會已不能適應城市現代化和社區建設管理的需要。近年來，滄浪區委、區政府積極實施“兩級政府、三級管理”的體制改革，建立和完善了社區民主建設新的運行機制。 首先，加強了社區的組織領導。滄浪區委區政府成立了由四套班子領導掛帥、各有關部門參加的“區組建社區居委會工作協調小組”，建立了區、街道、社區居委會三級組建工作班子，區、街道黨政領導親自到社區蹲點指導。二是科學合理劃定社區。按照有利于社區自治、管理和服務的原則，將165個居委會重新組建為71個社區居委會。三是完善社區居委會自治機制。根據基層自治組織原則，逐步實現城市社區由計劃經濟體制下的行政管理為主，向市場經濟條件下以社區自治、自我管理、區域共建為主的轉變。 根據社區民主建設的客觀需要，滄浪區著力推進社區居委會標準化建設。強化社區干部隊伍建設，同時，加大對社區工作者的培訓力度。二是加強社區居委會硬件建設。在全區社區居委會開展“二室二欄六有六統一”標準化建設，并且改善了辦公條件，添置了電教、康復、娛樂等設施。全區社區居委會面貌煥然一新，硬件建設水平有很大提高，涌現了一大批省、市級的社區建設示范街道和示范社區居委會。三是加強社區居委會管理。社區居務的公開，居委會干部素質的提高，不僅增強了居委會班子在群眾中的凝聚力和號召力，也增強了居民群眾對社區建設的認同感和歸宿感，廣大居民群眾真正成為了社區建設的主體。 近年來社區建設的快速發展，滄浪區對街道社區建設實行財政傾斜，以保證社區建設的經費投入，建立了社區建設財力保障機制。 進一步完善基層管理職能。為了促進社區建設的快速發展，滄浪區委先后制定、出臺了鼓勵社區建設發展的若干優惠政策，每年確定社區建設實施項目，賦予街道更多的管理權，規定凡是屬于社區綜合管理的權力全部下放給街道。并結合區屬事業單位改制，將環衛、綠化等職能一并下移，增強街道對社區事務綜合統攬的能力。同時，還規范社區居委會與其他組織之間的職責關系，明確社區居委會自治事務職責，尤其是街道與社區居委會之間的責、權、利關系進一步明確，確立了新的指導、協調、服務和監督關系，為社區居委會工作開展創造了良好的條件。 目前，滄浪區社區自治功能不斷強化。全區社區居委會廣泛建立起了民情懇談會、民事協調會、民意聽證會、民主評議會的“四會”制度，使社區成員對社區工作享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權，社區文明程度在“四會”中得到提高。 蘇州首次直選社區工作者活動是對社區民主建設的一次有效嘗試。 2003年4月26日，蘇州市滄浪區葑門街道長島小區熱鬧非凡，蘇州市首個社區居委會直接選舉活動在這里拉開了帷幕。同天，通過直選方式選出居委會的還有福星小區。為了充分體現選舉的民主性，有關部門從葑門街道6個居委會中各抽調一人組成長島社區籌建工作組，為確保社區居民最大限度地參與直選，她們一家一戶地跑，上門率達100%，居民參選率超過97%。工作組還發出了"致長島社區居民的一封信"，候選人的照片、簡介也被張貼起來。對于境外居民，籌建小組還專門把相關材料編成英文。 這次選舉還出現了一件新鮮事。大會通過等額選舉的辦法產生了首屆居委會委員，來自韓國釜山市的金癸修當選為江蘇省首位外籍居委會委員。老外當上“小巷總理”，此事傳出倍受關注，《人民日報》曾對直選進行了相關報道。 社區居委會直接選舉試點工作，激發了社區居民參與自治的政治熱情，極大提高了居民的民主意識。此外，滄浪區還開展了精品示范的“特色社區”活動和親和人心、凝聚人心的“三情四百”活動，形成了道前科普社區、胥虹文化社區、竹輝學習型社區、湄長黨建社區等一大批特色社區群，社區品位大幅提升。 “以人為本” 社區服務的核心 社區建設的各項工作歸根結底是為社區居民服務。可以說，社區民主建設以人為本的體現是社區服務的發展和延伸，要開展好社區民主建設，必須抓住社區服務這個龍頭。堅持以社區服務為出發點，突出重點，整體推進。 星級評比為引擎 滄浪區榮獲“全國社區建設示范區”稱號以后，為鞏固和擴大創建成果，及時召開了全區社區建設推進會，多次赴寧波、杭州、上海等地學習取經。從2003年起，滄浪區開展了“居民在心中，滿意在社區”星級社區創建活動。對創建星級社區活動實施“以獎代撥”、“街居聯動”，根據星級社區等級對街道獎勵，與社區工作者津貼掛鉤。 近一年來，創星級活動在各社區引起極大反響，極大了激發了廣大社區工作者的積極性，服務上星級越來越成為社區工作者的工作目標。各社區廣泛開展 “串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心” 的“三情四百”活動。使創建星級社區活動成為“民心工程”，取得了明顯的社會效益。社區設施建設不斷加大，社區自治功能不斷強化，社區建設機制不斷完善。 創建之初，成績初現。內馬路社區用“知情、熱情、真情”為許多社區失業人員鋪就了就業路。僅去年1至3月，該社區就已為26名下崗職工找到了新崗位。 “鄰里情”商標為載體 “金鄉情、銀親眷，生活中最難得的還是鄰里情”，在蘇州，流傳這這樣一句諺語，它道出了滄浪區打造社區服務品牌的根本宗旨。即將每個社區建設成為社區居民的溫馨家園。在居民之間弘揚“親幫親，鄰幫鄰”的優良傳統，讓社區內充滿人情、親情、鄰情。 2003年5月，“鄰里情”商標由蘇州新蘇商標事務所向國家商標局申報注冊商標。據江蘇省業內人士介紹：政府為全國公益事業品牌注冊商標國內罕見。“鄰里情”品牌涉及到了10大類100多個服務項目。其中包括職業介紹所、人事管理咨詢和人員招收等方面的服務項目。這些服務項目注冊商標以后，將進一步推動社區服務的規范化進程。據新蘇商標事務所商標企劃部介紹，類似的注冊商標僅有山東的“愛心大姐”、“陽光大姐”等，但它們都是商業化運作的服務項目。純屬社區服務公益品牌的注冊商標，“鄰里情”在全國開了先河。 目前，“鄰里情”品牌在滄浪各社區基層得到深入的發展。全區成立了 “鄰里情”志愿者協會，組建近萬人參加的志愿者隊伍，以“鄰里情、親人情，為您服務萬人行”為主題，圍繞“情暖萬家”、“歡樂萬家”、“潔美萬家”和“互助萬家”等系列活動，動員和組織志愿者為社區長期提供各類志愿者服務。通過構筑社區志愿者“鄰里情”服務平臺，創建“鄰里情”外來人口服務中心，將該區的文化、教育、法律、就業等社區服務項目進行整合，有效地提高了社區服務功能。 葑門養老新模式 目前社會發展情況表明：社區老齡人口呈現上升趨勢，老齡化加速。提高老人生活質量，解決社會養老問題越來越突出。還有調查顯示：許多老人隨著生活水平的提高，養老理念發生了變化，在溫飽等一般需求基本解決的基礎上，更渴求個性化的生活。而目前社會養老機構數量少、收費高，集體生活難以滿足老人個性化的生活要求。 針對這些新情況，滄浪區葑門街道積極探索養老新模式。2003年3月，葑門街道在楊枝社區嘗試開辦了全省第一家“家庭養老院”。社區服務中心根據老人要求，在社區內聘用家政服務員，雙方簽定“養老協議”。家政服務員除料理老人家務外，還要陪老人散步、談心等。不聘用家政服務員的家庭，也直接享受社區工作者與志愿者的各種服務。社區為老人建立健康檔案，并定期上門體檢，還組織老人參加各類社區活動，為老人舉辦生日宴會，社區志愿者為老人提供送餐上門等義務服務等。同時，街道、社區都建立家庭養老院臺帳，規范服務內容，制定家政服務員職責，建立規章制度。 這種在社區試點建立的沒有圍墻的養老院，養老模式得到了社會各界的認可和專家學者的高度評價，中共中央政策研究室專門作文推薦，文中說“這種新的養老方式，提高了一批老年人的生活質量，解放了一批老人家庭，安排了一批下崗工人，又鍛煉了一批社區工作者。”經《新華日報》、《聯合早報》等國內外新聞媒體報道后，前來參觀者絡繹不絕。2003年9月，日本關西學院的兩位教授專程前來調研，并表示要把之引向日本。 社區文化 社區建設的軟件 滄浪區是蘇州最古老的城區，全市大部分的重點名居、古宅、學校、醫院、新聞機構、園林、圖書館、博物館、特色街道都集中在滄浪區。悠久的歷史傳統，豐富的文化沉淀，構成了滄浪區獨特的文化優勢，“滄浪模式”已作為一種文化立區模式應運而生。 “文化滄浪”是該區近年來進一步發揮區域優勢而提出的全新發展目標，也是滄浪區經濟發展中形成的鮮明特色。打造“文化滄浪”品牌是滄浪區的“立區之本”、“興區之源”。與眾不同的是，他們在打造和策劃“文化滄浪”的品牌時，立足大文化的寬宏視野，所要追求的不僅僅是“文化滄浪”的品牌效應，而是把它作為新經濟的助推器和社區建設的靈魂，作為凝聚人心、整合資源、強化特色、加快“兩個率先”的戰略舉措。 “文化滄浪”的提出和實施，更使蘇州的社區工作達到了一個極高的境界。 在繼承中發展，在發展中傳承。“文化滄浪”使傳統與現實的結合，達到了近乎完美的境界。 滄浪區在社區建設中，無論街道、居委會、家庭等都主動呼應著“文化滄浪”。形成了全民齊參與，文化大餐鬧社區濃厚的群體文化氛圍。 家庭是社區最基礎的單元。隨著城市化進程和社會節奏的加快，造成居民間的交流日益減少。滄浪區通過建立“家庭文化促進會”來加強社區居民之間的溝通。目前，全區50%以上的社區建立了“家庭文化建設促進會”，經常性開展琴、棋、書、畫等各類家庭興趣小組活動，每年2至4次由社區家庭唱主角的大型文藝活動。并推出一批如收藏、書畫、盆景、篆刻、根雕等特色文化家庭。“禮儀英語進家庭”、少兒讀書節、“家家百冊書，天天一小時”等讀書教育活動，無一不突出體現了家庭文化建設的基礎性作用。在“家庭文化建設促進會”的引領下，文化開始走出家庭，步入企業，邁向社區。如今，滄浪區已經擁有業余創作骨干57人，文藝骨干287人，各種業余團隊100余個，團隊總人數2000人。 胥江民間藝術團、南門藝術團、公園霓裳表演團迅速成長為蘇州市十佳優秀業余團隊。在明代著名清官鐘況的故居——況公祠，每周六都舉行戲曲演出，評 彈、越劇、京戲，每天都吸引了不少市民參與。 2003年5月，全國首家社區民間收藏博物館在滄浪區胥虹社區建成。旨在以藏品為載體，用藏品當物證，讓藏品作引導，提高社區精神文明建設水平。受到群眾的大力支持和熱心參與。建成之初，短短幾天，收藏博物館征集到票證、玉器、陶瓷、手爐等一萬件收藏珍品。 古色古香的瓣蓮4號——原民國時期的曹滄州祠堂，現已成為滄浪區府前街道道前社區活動中心。內設社區居民事務受理中心、演藝廳等，開辟了科普苑。道前社區以人為本作為關鍵，以一流社區為目標，以協調發展為重點，深入開展“四進社區”、“五進家庭”系列活動。目前，演藝廳每天都有居民參與的評彈沙龍以及戲曲票友活動。在科普苑里，街道先后和有關部門一起共建了“國家天文臺二部古代科技（天文館）”、“江蘇太湖漁管會太湖水族（標準）館”、“蘇州市科技協會21世紀社區科普示范園”以及“蘇州市環保創建綠色環抱社區試驗園”等基地。在科普示范園和環保試驗園，街道正在居民群眾中開展一系列的社區科普活動。普及日常生活中的科學知識，倡導科學、文明、健康的生活方式。 近年來，滄浪區投入600多萬元對全區社區居委會進行了標準化改造。首家非公經濟黨校也在滄浪區創立建成。 2500多年的古吳文化，給今天的蘇州以極大的文化底蘊。滄浪區提出的“文化滄浪"的大文化的思路，具有很強的前瞻性，是對文化乃至經濟資源的一種重新定位和整合。事實上，一個文化底蘊深厚、文化設施齊全、文化活動活躍、人口文化素質很高的地區，很難說不是一個民主、文明程度很高的地區。 (責任編輯：瑋鋒) |
