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違建難拆，拆后易蓋，已經成了掣肘本市城市精細化管理的問題之一。市規劃委相關負責人近日向記者表示，無論是個人私改亂建的群租房，還是村里、鎮里以發展經濟為名義的違建商鋪，九成左右的違法建設都涉及盈利項目。同時，郊區違建數量和面積近年來都在增長。 2009年12月，市規劃委會同國土、城管等部門開展聯合執法行動，共拆除違法建設14.6萬平方米。2010年，全市規劃系統共立案查處各類違法建設3796件，其中拆除處理3749件，建筑面積達154.70萬平方米。 相關部門負責人坦承，“瓦片經濟”帶來的利益驅動使得郊區形成了大規模的違法建設。今年4月1日正式施行的《北京市關于違法建設拆除的若干規定》已經施行一月，記者采訪卻發現，要將這部法規落實到實踐過程中，還面臨重重困難。 新規：農村違建應該限期拆 調查：果林蓋飯館4年拆不動 多名密云縣西田各莊鎮董各莊村村民向記者反映，該村一處飯館占用農業用地，多年來拆不掉。記者近日驅車到密云，順著進村的路遠遠就能看到村民所說的紅色頂棚的飯館。飯館就蓋在馬路邊，周邊都是農田。除了飯館自身建筑以外，門臉前還用圍墻圍起來一個至少能放10多輛車的停車場。 村民說，此前這塊地上種的都是果樹。在市國土局密云分局2009年12月30日出示的一份意見書中表示：“密云縣西田各莊鎮董各莊村×××在該村村東北果園里建房一事，經密云國土分局調查了解，情況屬實。密云國土分局已于2008年12月1日對×××未經批準擅自占地建房問題立案查處。” 但該飯館一直在營業。據村中多名村民說，飯館曾在今年年初遣散過員工，說要拆除。但春節過后又重張開業了。時至今日，該飯館依舊存在。記者先后撥打當地多個部門電話了解情況，對方都稱此事與本部門無關，應該找“其他相關部門”解決。 根據新規第24條，“鄉鎮人民政府和街道辦事處不履行巡查、制止、報告職責的、相關行政主管部門為以違法建設為經營場所的單位或者個人辦理相關證照情形的，由相關主管部門或者監察機關責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。”但實際上，沒有強效的獎懲機制，“違建為當地創收，當地自糾自拆違建”的“自律”模式似乎很難運行。 “關鍵還是要建立起聯動機制，責任到人，拆違工作就好推廣了。”規劃相關負責人說，本市豐臺、海淀等區縣因采取聯動機制，從去年起展開“百日拆違”行動后，不僅成功拆除了很多違建，而且當地園林綠化等部門迅速跟上將拆違的土地綠化，讓違法建設喪失“立足”之地。 新規：私建房禁止再交易 暗訪：加蓋陽光房漲價3萬 從2007年起，朝陽區雙橋的水郡長安社區中總沒斷了施工隊。除了室內裝修以外，他們覺得最“甜”的活兒，是給房主搭“陽光房”。 西區南側一處陽光房搭建現場，一輛小面包車停在邊上，后車窗上貼著“輕鋼結構陽光房”、“房屋改擴建”的廣告。“這一搭起來，房子能多出50平方米，住著舒服，賣的時候也好賣啊。”指揮著工人搬水泥的工頭以為能從記者這兒攬到生意，忙著遞上名片。 盡管新規規定房屋私搭亂建后禁止上市交易，但記者連續多日在二手房交易市場中采訪卻發現，凡是加蓋了“陽光房”、封了露臺的二手房，標價至少要比條件相同的房子貴3萬元。最明顯的是水郡長安的兩套戶型相同、處在同一排的聯排別墅，沒加蓋過的別墅售價比加蓋過的貴了22萬元。 “您看看，這里頭凡是一層和頂層價格高的二手房，基本都是加蓋了陽光房的；蓋了陽光房的房大家都喜歡要。多幾萬塊錢，還多好些面積呢。”小區里一個二手房公司業務員從電腦中調出數據說道。 但當記者問及她是否知道“私搭亂建房不許再交易”時，她搖頭說：“沒聽說。要是有這規矩我們早該培訓了，業主也不會這么起勁兒地蓋房。”然后她還反問記者：“您說的是北京的事兒嗎？” 調研：九成違建為盈利 建議：盡快斬斷利益鏈 在規劃部門長期統計的數據和調研結果顯示，在所有違法建設中，真正用來滿足市民居住“最低保障型”的違建面積很少。相關負責人表示，違法建設大多屬于“改善型”或“經營發展型”，而其中“經營發展型”就是以出租或經營為目的，這類的違建占到90%左右。 新規中為此設計出一套斬斷盈利鏈條的規則——以違法建設為經營場所的，工商部門不能為其辦理經營執照，市政單位不能為違建中經營的單位提供水、電、氣、熱。 但在一些城鄉結合部地區，新建成的違建上還是招搖地掛著“招商”的牌子。記者撥打電話后詢問，對方一口包攬：“辦照供電都沒問題”。 相關負責人表示，《辦法》中建立了“禁止違法建設信息共享機制”、“違法建設巡查制度”、“首查責任制度和案件移送制度”新制度，也包括“不辦照、不供水、不供電”等新辦法。今年6至7月，本市制止和查處違法用地違法建設信息平臺就將初步建立并完善。 而巡查制度、移送制度和新辦法則需要區縣政府行政部門、本市平行部門更加“給力”。“我們希望通過制度的不斷建立、完善，讓長期困擾城市規劃建設的違法建設制止的難題，會有新的解決思路，以促進城市良性發展。”相關負責人說。 拆自家違建 請城管幫忙 五一節前，金大媽全家從搭建的違建小屋前走過。當日， 西城區城管隊員來到車公莊地區的新華里社區，幫助近80歲的居民金大媽一家拆除一間大約5平方米的違建房。據悉，這間房之前一直是金大媽全家經營的小賣部，由于老人年歲已高，又聽聞大興舊宮發生火災的事情，害怕違建房存有火災隱患，于是與居委會協商決定請城管幫忙拆除。記者在現場看到，違建房的頂部有幾根電線亂搭著，外部也沒有保護，確實存在火災隱患。(駱倩雯 耿諾) 中國規劃網北京5月4日電 (責任編輯：白雪松) |
