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    中國政府決定在“十二五”期間實(shí)施一批民生保障工程提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于保障縣級政府的財(cái)力。
    昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
    《規(guī)劃》明確了國家基本公共服務(wù)的九大范圍，即基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)。
    《規(guī)劃》還決定，將逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。
    公共服務(wù)均等化的主要障礙
    地區(qū)之間的財(cái)力差距導(dǎo)致東中西部公共服務(wù)水平差別很大。而政府平衡這種財(cái)力差距的手段之一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
    中國分稅制改革之初設(shè)立轉(zhuǎn)移支付制度的目的是要各地財(cái)力逐步縮小，保證經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基本公共服務(wù)并實(shí)現(xiàn)國內(nèi)公共服務(wù)均等化。但實(shí)際的結(jié)果是，雖然近年來轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，但地區(qū)間財(cái)力差距仍呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。
    來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，1993年東部地區(qū)財(cái)政支出在全國財(cái)政總支出中的比重為40.8%，2009年汶川地震恢復(fù)重建資金之后，東部地區(qū)財(cái)政支出占全國財(cái)政總支出比重仍高達(dá)41.1%，高于1993年水平。
    經(jīng)過第一輪分配之后，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的49.5%，地方財(cái)政收入占全部收入的50.5%，中央拿到這49.5%的收入以后，大部分都通過轉(zhuǎn)移支付，返還給地方，除稅收返還之外，形成3萬多億元的大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付。
    財(cái)政部部長謝旭人曾表示，轉(zhuǎn)移支付之后大大改善了地區(qū)之間人均財(cái)力水平的狀況。在轉(zhuǎn)移支付以前，如果東部地區(qū)是作為100計(jì)算的話，中部地區(qū)只有35，西部地區(qū)只有40左右，通過轉(zhuǎn)移支付以后，東部人均財(cái)力水平如果是100的話，西部已經(jīng)達(dá)到了97，中部達(dá)到76到77，分配的均衡度大大提高。
    中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，雖然東西部人均財(cái)力水平有較大的提升，但公共服務(wù)水平不僅僅取決于人均，西部人少、面積大、行政成本較高，同樣的人均財(cái)力并不能提供同樣的公共服務(wù)。
    因此《規(guī)劃》也提出，要加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢群體傾斜的力度，把更多的財(cái)力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會(huì)均等。
    增強(qiáng)縣級財(cái)政的保障能力
    常務(wù)會(huì)議還明確表示，切實(shí)增強(qiáng)各級財(cái)政特別是縣級財(cái)政提供基本公共服務(wù)的保障能力。
    縣級財(cái)政是中國財(cái)政體系中最薄弱的一環(huán)。財(cái)政部的課題組曾經(jīng)做過研究，按照財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算的人均財(cái)力來衡量，2008年省級財(cái)政為15.9萬元，市級為15.8萬元，而縣級僅為4.5萬元，省市兩級分別為縣級的3.53倍和3.51倍。
    但近年來中央政府推出的大量公共服務(wù)需要縣級財(cái)政來埋單，尤其是2008年以來，縣級政府除了在保障工資發(fā)放、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外，還要應(yīng)對金融危機(jī)大幅度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的支出。2009年起需要兌現(xiàn)義務(wù)教育教師績效工資，此外，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，啟動(dòng)新農(nóng)保改革等多項(xiàng)改革都需要財(cái)政在年初預(yù)算基礎(chǔ)上，不斷增加新的支出。
    2010年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，在既有轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，部署建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。
    中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，這項(xiàng)改革并沒有涉及到分稅制的根本問題，只是財(cái)政部“一事一議”的做法，實(shí)際的效果有限。當(dāng)前最迫切的是對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)范，減少稅收返還的比重，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，賦予地方更大的財(cái)權(quán)。

   （編輯：劉堃茹）