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近年來，關于土地資源利用的問題不斷被曝出。農村人為了生計，在山里退耕還林還草，甚至不辭辛苦在路邊造田。而城市為了區域經濟發展，卻閑置著提前幾年儲備的大量土地，讓本不該浪費的土地資源白白浪費。山里山外，土地利用理念呈現冰火兩重天！近日，中國經濟導報記者通過走訪基層，了解了陜西土地綜合利用和短期使用的有關情況。
千畝良田已成垃圾山 隨著改革開放以來我國經濟的快速發展，一、二線城市建設用地逐漸變得“寸土寸金”。城市周邊的良田紛紛“失守”，一點點地被開發利用，國土部門也紛紛參與到土地儲備的工作中來，使我國十八億畝耕地的紅線受到越來越難以抵擋的金錢攻勢，一退再退。那么被儲備或者征用的土地使用情況如何呢？有沒有被擱置或者浪費的現象呢？ 記者在調查中了解到這樣一個典型的案例。陜西省西安市未央區滹沱村原來的一塊千畝良田，約5年前就被地方政府儲備，一直閑置至今，逐漸形成今天的垃圾山。 據附近居民介紹，這上千畝良田變成今朝六層樓高的垃圾山，已經存在了好幾個年頭，每當起風時，吹得漫天沙塵，引得路人紛紛遮掩口鼻，避之不及，真是沒辦法。2003年，滹沱村城改完畢，經過安置、開發后剩下的土地就成了儲備用地。雖然白天有幾個老人看管，但晚上還是有建筑工地上的建筑廢料一車一車地往里倒，日積月累，就形成了如今超過六層樓高的垃圾堆。 一位正在散步的退休老干部也接過話茬講，雖然政府儲備征地是用來建設城市的，但是也不能讓千畝良田擱置七八年吧，既浪費了土地這個稀缺資源，還影響了生態環境，這點讓人不能接受。與其浪費土地、污染環境，為什么不去想辦法重新組織農民去耕種呢？不僅可以增加農產品產量，還可以防止環境污染，提高空氣質量。 路過的幾個村民紛紛表示這些事情政府應該管一管，不能任由大片良田荒廢掉！也有村民形象的將這比喻為“人造沙塵暴”。人造沙塵暴破壞環境，拖了西安市藍天工程的后腿；它還是PM2.5檢測指標的殺手，揚起的塵土基本上都屬于PM2.5或者PM10的微粒，空氣中懸浮的微粒吸入人類肺部極易引起呼吸系統疾病，給附近居民身體健康帶來極大隱患。如果放任這種行為繼續下去，古城提高空氣質量、改善人居環境恐怕將遙遙無期！ 長期擱置源于多頭管理 為什么西安市未央區北辰大道兩邊千畝良田被擱荒，并形成六層樓高的垃圾山，我們該如何解決它？為此，本報記者走訪了西安市國土局未央區分局，對土地儲備辦公室一位魯姓的負責人就如何將儲備土地合理使用進行了采訪。 針對這宗土地，該負責人表示，滹沱村就有1052畝，因為他分管的鄉鎮就包括這個村，他向記者詳細介紹，城改征收來的土地主要有三個用途：“一是安置房建設用地；二是掛牌出售的開發建設用地；三是政府儲備用地，待需要時再使用。”相關工作人員表示，按照相關規定，政府儲備用地肯定是嚴格禁止傾倒建筑和生活垃圾的，但是這宗土地雖然在行政區劃上歸未央區管轄，但被劃分為三個區域，分別由三個不同的主管部門管轄，曲江新區800多畝，浐灞生態區100多畝，未央區50多畝，幾個區各自負責這些土地的監管和利用，想要全部監管，實在是鞭長莫及啊。 該負責人表示，這些儲備用地總體由西安市土地儲備交易中心負責管理，下屬的各個開發區擁有自主掛牌出售的權利。而暫時沒有掛牌計劃的土地就只能閑置在那里了。“市里每年給下屬部門下達儲備任務，而征收土地的資金來源大都是銀行貸款，然后政府部門利用土地收益償還貸款，如今大片土地沒有掛出遭荒廢，銀行貸款利息卻在漲，政府部門壓力也特別大。從某種意義上講，不僅是對耕地、環境的破壞，對政府財政來說也是一種損失，因此政府部門也想盡快解決。” 至于垃圾山的形成，該負責人指出，那是因為拉土車存在嚴重的安全隱患，西安市正在開展拉土車整治行動，我們在儲備用地的四周扎了圍墻等保護設施，派出執法人員四周布控，查獲了不少違規車輛，曾一度遏制了這種現象，可是在利益的驅使下，仍然有不少車輛選擇在晚間偷偷進行作業，令監管部門很是頭疼。 可通過“土地流轉”轉包給農資企業 既然靠單純“堵”的方式無法有效地保護土地不被污染，那么有沒有可能通過引入社會力量來經營管理這塊土地呢？比如把土地暫時性地交給農民耕種，這樣不就解決了土地閑置和污染的問題了嗎？ 該負責人對此回答說：“這種方式不具有可操作性，假如把這些土地的臨時使用權重新讓給農民的話，很有可能會引起‘二次賠償’，很難確保農民不會在土地上蓋房子，萬一如此的話，等到這塊土地被出售的時候，必定會導致再一次拆遷，相當于對同一塊土地進行了兩次賠償，可能會引發諸多的社會問題，對政府來說不是明智選擇。” 可不可以將近期沒有掛牌計劃儲備的土地使用權參考農村地區“土地流轉”的形式出租或者轉包給有資質的農資企業呢？ 該負責人對這個建議表示贊同，認為“這樣既解決了寶貴土地受垃圾污染的侵擾，又可以擴大城市耕地面積，帶來糧食、蔬菜的收益，利用儲備土地種植莊稼可以改善空氣質量，同時也給社會提供了眾多就業機會，不失為一條好辦法，但是具體如何實施還需要上級部門出臺相關政策規定，引領閑置儲備用地的合理利用。” “垃圾山”的問題似乎找到了解決的辦法，可是僅僅找到辦法并不能讓人感到輕松。因為如何盡快地把現存的這幾座垃圾山移走就值得有關部門去思考。一邊是有限的耕地被一步步侵蝕，一邊是城市大塊土地被閑置、被污染。長此以往，我國確定的18億畝耕地的紅線是否會岌岌可危，難以維持？ 對此，陜西省社科院學術委員會副主任張寶通表示，土地資源是不可再生資源，用掉一點就會少一點，而且土地資源緊缺的程度已嚴重制約著我國經濟發展。因此，我們一定要看清土地資源形勢，轉變土地利用理念，告別粗放式使用土地資源的不正當做法，提高土地利用效率，對政府部門土地利用過程中存在的問題進行監管，督促有關部門合理利用土地。積極開展有效的“造地”運動，在山坡、沙漠等自然條件惡劣的地方通過多種方式改善土地質量，增加可利用土地的數量，從而緩解土地資源的短缺對我國經濟發展的制約。假如我們在經濟發展過程中，既不能“劈山造地”，又不能集約利用，必就會加劇土地資源的緊張局勢，嚴重影響我國經濟社會的健康發展。 (責任編輯：白雪松) |
