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——長治市建設上黨城鎮群加快市域城鎮化的實踐
核心提示：“做好上黨城鎮群這篇大文章，努力創造城鄉一體化發展的城鎮化全國范式”。全面貫徹落實省委、省政府的部署，長治市以重整山河之勢，大思路、大手筆、大規模，聲勢浩大地鋪開上黨城鎮群建設。以全國最宜居最宜發展城市為目標，按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，以主城區為核心、大縣城為節點、中心鎮為支撐，構建起“一核雙圈“的城鎮化空間布局，正在努力把上黨城鎮群建設成為富有太行文化特色的綠色生態宜居城鎮群，山西省綜合配套改革先行區、城鄉一體化先行區、核心城鎮群，走出一條有中國特色的城鎮化道路。
在長治市核心區城郊兩區及高新區的周邊，有6個縣 （市）呈環狀拱衛形將其包裹中央形成內圈，又有5個縣在外圍環繞形成外圈，從內圈6個縣（市）的縣（市）城驅車最多不過15分鐘即可到達市區中心。
60米寬、雙向8車道的城際快速連接線一馬平川，路燈、給排水、綠化、燃氣、通信等配套設施一應完備，沿路兩側正在規劃建設的工業、農業和商貿物流園區以及商業住宅區拔地而起、生機勃發。
核心區新區建設、舊城改造如火如荼、快馬加鞭，內外圈大縣城、大集鎮、中心村建設特色紛呈、競相崛起；村民們搬進新樓房，并正在“一步到位”變為“市民”，而那些家住縣城市區上班的人則享受著下班后遠離城市喧囂的寧靜……
這就是長治市去年以來在統籌城鄉發展，加快城鄉一體化、市域城鎮化中先行先試，以重整山河之勢，大思路、大手筆、大規模，規劃建設的、聲勢浩大的、具有全國意義的城鎮化范式——“一核雙圈”上黨城鎮群。
上黨城鎮群的強力推進，得到了省領導的高度關注和肯定。省委書記袁純清、省長王君認為上黨城鎮群建設在全省城鎮化發展中具有典型示范和帶動引領作用。袁純清特別強調，長治市有條件、有能力走出一條具有中國特色的城鎮化道路，希望長治在上黨城鎮群建設中打好“上黨”這張特色牌，科學規劃，創新機制，把上黨城鎮群建設成為具有全國意義的城鎮化范式。
“未來10年左右，我們要圍繞建設全國最宜居最宜發展城市奮斗目標，加快上黨城鎮群建設步伐，把上黨城鎮群建設成為富有太行文化特色的綠色生態宜居城鎮群，山西省綜合配套改革先行區、城鄉一體化先行區、核心城鎮群，走出一條中國特色的城鎮化道路。”市委書記田喜榮表示。
長治這幅未來發展藍圖，令人振奮、令人神往！
一個新定位抓住機遇重整山河
2011年4月22日，長治市史上最具震撼力的全市干部大會向外界宣告，抓住國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的機遇，推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化“四化”建設，在轉型跨越偉大實踐中重振上黨雄風！
“四化”建設是長治市轉型跨越發展的新平臺，重振上黨雄風的新支撐。在這個新平臺、新支撐上，市域城鎮化不僅表示著地域意義上的拓展，更為重要的是承擔了統籌城鄉發展、縮小城鄉差別、提升百姓福祉的重任，而且工業新型化、農業現代化、城鄉生態化無一不顯現在城鎮化的發展進程中。
“集聚全市80%以上的人口和80%以上的經濟總量，用10年左右時間，打造城鄉一體化的具有全國意義的城鎮化范式——上黨城鎮群，構建起‘一核雙圈’城鎮化空間布局，實現主城區、大縣城、大集鎮、中心村一體化發展，建成全國最宜居最宜發展城市。”在此次會議上，市委書記田喜榮向全市330余萬人民發出了 “加快市域城鎮化步伐，建設一流上黨城鎮群”的進軍令。
長治，雄踞太行之巔，與天為黨，有著2400多年的建城歷史，秦時置上黨郡，上黨之名由此而來，現轄13個縣市區和1個高新區，是歷朝歷代山西省東南部政治、經濟、文化和交通中心，也是兵家必爭之地，還是近代紅色革命老區，周邊幾個縣市離市區不過12公里，也都曾是各個朝代縣府要地，有著深厚的歷史淵源和扎實的發展基礎。改革開放特別是進入新世紀以來，長治市城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，經濟社會發展日新月異，城市建設提質提速，各縣市區城鎮化建設成效明顯。
城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是工業化和現代化的重要標志，其終極目標是統籌城鄉發展、擴大內需、培育新的經濟增長點，讓群眾享受舒適的高品質生活。
從國際上看，人均GDP超過3000美元，城鎮化率在30%～70%區間，是城鎮化的快速發展期，也是工業化與城鎮化互動發展的關鍵期。按照這一軌跡，長治市已經進入城鎮化發展的加速期。
從國內看，改革開放以來，沿海地區不斷加快城鎮化進程，相繼形成 “長三角”、“珠三角”、“環渤海”三大城鎮群，并成為全國經濟發展最快、現代化水平最高的三大經濟圈。近年來，中央把城鎮化作為擴大內需、拓展持續發展空間的戰略重點，加以實施。
從省內看，隨著我省被列為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，省委、省政府針對全省實現轉型跨越發展和可持續發展城鎮化滯后于工業化的現狀，提出了建設以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”格局的城鎮化發展戰略。上黨城鎮群被列為全省“三群”之一。
抓住機遇，迎接挑戰。面對新形勢新要求，市委、市政府站在整個上黨地區未來發展的高度審時度勢，以科學發展觀為指導，以建設全國最宜居最宜發展城市為目標，率先而為，先行先試，全面實施“一核雙圈”上黨城鎮群建設，拉開了長治市經濟社會發展“重整山河”的序幕，誓將上黨老區引領到一個山川秀美、碧水長流、人民富裕、社會和諧的嶄新境界。
附在“進軍號”后面的是一張實施規劃的時間分解表和一張面向未來的詳細“清單”——
到2020年，全市城鎮人口達到290萬，城鎮化率達到68%，經濟總量達到4500億元；全市100%的縣城建成國家園林縣城和環保模范縣城，一、二、三產業發展形成新格局，城鎮基礎設施建設達到全國中上等水平，城鄉公共服務體系進一步完善，社會保障實現全覆蓋，教育資源得到科學合理配置，城市交通網絡更趨暢通，環境質量進一步改善，景觀風貌得到大幅提升……
一座新城市城鄉統籌遠近呼應
上黨城鎮群歷史悠久、物華天寶。無論是從歷史淵源，還是從經濟、人口、文化、環境、交通等自然資源、人文地理來看，都可謂占盡天時、地利、人和。在中心城區周邊平均半徑12公里內，6個衛星縣城呈環狀拱衛分布，在其外圍仍有5個縣城環狀緊依。尤其是主城區和內圈6個縣（市），“一主六衛”組團式布局，人口密集、空間緊湊、經濟發達、交通便捷，在全省獨一無二，在全國比較少見，是世界城市化發展史上公認的城市發展最理想的模式，最利于發揮主城輻射功能，進而形成城市集聚效應。
根據自然環境、資源稟賦、產業基礎、人文歷史和城鎮發展現狀，長治市圍繞全省“一核一圈三群”城鎮空間布局，按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”原則，確定了上黨城鎮群發展思路，形成了以中心城區為核心、6條城市快速連接線為紐帶、大縣城為節點、大集鎮為支撐、中心村為基點的 “一核雙圈”城鎮框架體系。“一核”是指由城區、郊區、高新區組成的主城區。“雙圈”一是指由主城區和潞城市、長治縣、壺關縣、長子縣、屯留縣、襄垣縣6個縣（市）組成的集聚核心競爭力的內圈；二是指由黎城縣、平順縣、武鄉縣、沁縣、沁源縣5個縣組成的集聚發展向心力的外圈。
“構建‘一核雙圈’城鎮化空間布局，實現主城區、大縣城、大集鎮、中心村一體化發展，建成全國最宜居最宜發展城市，是一項浩大而系統的工程，也是一項既有全局性又有全面性的工作，事關整個上黨地區的未來發展。我們必須準確把握城鎮化演進規律，全市‘一盤棋’統籌規劃，城鄉‘齊步走’協調發展，以上黨城鎮群建設的優異成效推動全市的轉型跨越發展。”田喜榮在接受記者采訪時說。
順應工業反哺農業、城市支持農村的發展趨向，長治市在上黨城鎮群建設中堅持科學定位、規劃先行，突出重點、有序推進，提升品位、輻射帶動，科學布局上黨城鎮群框架體系，促進生產要素充分流動、優化配置，實現區域功能優勢互補、協調發展，在走出一條中國特色城鎮化道路中進行了積極而有益的探索。明確提出了上黨城鎮群各縣市區的產業發展定位，規劃興建了一大批重點工程項目，推進實施了主城區舊城改造和新區建設，啟動實施了上黨城鎮群路網工程，大規模掀起了城中村、城邊村改造熱潮，先后出臺了農民變市民落戶政策及工作流程圖，農民就業創業，進城務工人員子女入學、就醫、養老保險等一系列配套政策，并按照“提升城市功能品位，提升群眾生活質量”的兩“提升”要求，在建設中著力推進交通體系建設、水資源綜合利用、市政公用設施建設、城鄉公共服務體系建設、生態建設“五個一體化”。
3月28日，總面積130平方公里的上黨城鎮群龍頭工程——上黨新區建設啟動，5年后，一個產業集聚、科技集聚、文化集聚、綠色集聚，山、水、人、業和諧相處、共生共榮的現代化新城將崛起在上黨大地；
4月26日，總投資8.99億元的漳澤水庫清淤治污綜合治理工程開工，工程建成后，一個水秀景美的“城中湖”將為長治市增強生態功能、提高社會效益產生巨大作用；
去年啟動實施的市區至內圈6個縣城的快速連接線和長安高速公路連接線，目前已有5條基本建成，中心城區到達周邊6個縣城平均只用15分鐘，形成了人流、物流、資金流、信息流大通道。同時啟動實施的115公里環城高速已全線通車，并實現了縣縣通油路，100%的鄉鎮和99%以上的行政村通公路；
農村向社區轉變，產業向園區集中，農民向中心村集聚，“內圈”6個縣以 “擴容提質”為內容，實施大縣城發展戰略，今年首批確定的建設重點53個大集鎮和240個中心村，目前已有39個大集鎮、146個中心村開工建設。城區今年重點改造城中村21個，現已在7個村開工建設17幢安置樓；
……
一年來，“內圈”6個縣城加快建設，核心競爭力大大增強，“外圈”5個縣城跟進互補，發展向心力不斷凝聚，形成了“雙圈”優勢疊加、良性互動的良好格局，上黨城鎮群的承載能力和發展后勁空前增強，上黨城鎮群建設取得突破性進展。至2011年底，全市新增城鎮人口20.5萬人，城鎮化率達到47.66%，比上年提高5.82個百分點；全市國內生產總值和全社會固定資產投資等兩項指標實現了“雙千億”，進入全國千億元俱樂部；城鎮居民人均可支配收入突破2萬元，比上年增長17%；農民人均純收入突破7千元，增幅連續3年高于城鎮居民收入增幅。在全省2011年目標責任考核中，長治市名列全省第一，多項工作走在全省前列，以全國地級市排名第四的成績，榮獲“全國文明城市”稱號。
城鄉統籌、遠近呼應、步步為營，上黨城鎮群的優美畫卷漸次展開，正以最宜居最宜發展城市的嶄新面貌煥發著盎然生機和青春活力。
一種新動力集聚產業蓄勢勃發
城鎮化蘊含著重大的發展機遇。一個城市，只有光鮮亮麗的容貌并不足以支撐其長遠發展，必須蓄積發展新動力，即高端構筑產業體系，增強區域核心競爭力。
這也是新一屆市委跳出昔日輝煌、跳出方圓500里長治，把構筑新興產業體系作為轉型跨越第一著力點、第一推動力、第一突破口，以此引領長治先聲奪人，走在全省轉型跨越發展前列的重要戰略部署。
按照這一決策部署，長治市未來5年，傳統產業、新興產業要分別下降和上升33%，各占“半壁江山”。市委副書記、市長張保對記者說：“這一降一升的33%，意味著我們對新興產業的整體性投靠，意味著新興產業對我們的決定性引領，意味著我們要努力建成全省重要的先進制造產業基地、全國重要的能源生產供應基地、全國電力輸送樞紐和全國一流的循環經濟集聚區。”
去年年初，剛剛走馬上任的市委書記田喜榮即帶領市委、市政府及各職能部門負責人對全市13個縣市區和高新區進行了密集型的深度調查研究，摸家底，理思路，提出了要充分發揮各縣市區資源稟賦和比較優勢，垂直一體化設計，板塊化發展、園區化承載、集群化推進，高端構筑上黨城鎮群產業發展體系，建成煤炭、煤化工、鋼鐵、電力、裝備制造、建材、生物制藥、新能源、農副產品加工、旅游、商貿服務等比較完整的產業鏈條，為上黨城鎮群建設蓄勢發力。
城區要建成全省一流的光電產業、現代服務業聚集區和裝備制造基地；郊區要建成“鋼鐵生產之都”和電力供應基地；高新區要建成高新技術研發和新型產業的“孵化器”、生物醫藥產業基地；潞城市要建成全國一流煤化工循環經濟和新型建材集聚區；長治縣要建成煤炭生產和機械制造重鎮；長子縣要建成能源生產供應基地、電力輸送基地和優質農畜產品生產供應基地；襄垣縣、屯留縣要建成能源生產供應和煤化工循環經濟集聚區；壺關縣要建成有機食品生產供應和休閑旅游度假基地……“我們不是抓企業，而是抓產業，一個產業、一個產業往下攻，垂直一體化來設計產業、規劃產業，集群化推進產業發展。”田喜榮說，“垂直一體化就是縱向一體化。按照經濟學的概念就是沿產業鏈占據若干環節的業務布局，是一個戰略性的計劃，是產業發展進入高級階段的組織形式。具體到長治就是多聯產、全循環、抓高端，以頂層設計、高端對接的方式，瞄準國內外領先產業和行業，用高科技打造上黨工業‘金牌’產業，朝著垂直一體化和集群化的方向發展。”
產業定位、垂直一體化設計、板塊發展、園區承載、集群推進，長治市以招商引資、項目建設為引領，市縣兩級爭先恐后轉變作風、創優環境、大上項目、上大項目，重構長治產業新體系，重振上黨老工業基地雄風，重塑上黨工業城市新形象，熱浪一浪高過一浪。
以抓擴張、提檔次、增份額為目標，在多晶硅、煤制油、太陽能、LED光電子、釹鐵硼、新型血液制品等優勢產業上搶占發展制高點，市里確定了20個年銷售額百億元的非煤非電戰略性發展項目，所轄13個縣市區及高新開發區也各確定了10個銷售額5億元以上的非煤非電項目，充分發揮大企業、大集團的支撐和帶動作用，著力打造1個雙千億元、5個500億元、20個100億元三大企業方陣，并積極鼓勵扶持廣大中小企業以小成大，全力培育一批具有規模優勢、知名品牌和核心技術的大中型企業，形成了裝備制造、現代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現代醫藥等新興產業梯隊發展的良好態勢。
在工業園區建設上，重點規劃和建設了8個市級園區和6個縣級專業化園區；在農業園區建設上，以“一縣一業、一村一品”為抓手，重點規劃建設了六大產業板塊，在全市形成了“一村一品、一縣一業”整體推進格局。在改造提升傳統產業中，著力一個“優”字，做足煤焦、冶金、電力、建材擴能增值和升級改造大文章，做足清潔能源和新能源發展大文章。在培育發展新興產業中，著力一個“高”字，高端策劃、高端運作、高端對接，引進和研發新技術，上馬高、精、尖項目。與此同時，以人才推進項目建設，引進高端人才，有效提升企業自主創新能力。
顯示和照明設備產業鏈，硅工業產業鏈，乙炔化工產業鏈，鎂工業產業鏈，玉米深加工產業鏈……一條條循環鏈條延伸得更長、附加值提得更高、效益實現得更好的垂直一體化產業鏈，已成為支撐上黨城鎮群建設的最大亮點。
新能源產業集群，裝備制造產業集群，資源深加工產業集群，電子信息產業集群，新材料產業集群，生物醫藥產業集群……一個個蓬勃興起而具有群體競爭優勢和集聚規模效益的產業集群，已成為長治市經濟發展再躍新臺階的巨大推動力量。
西門子、飛利浦、中國五礦、中國太平洋建設、江蘇悅達、江蘇雨潤、紅星美凱龍等一批資金實力雄厚、技術優勢突出、自主創新能力強的國內外知名企業紛紛入駐長治市。
去年以來，長治市以食品、玻璃制造、煤制油、光電子等為標志的高科技輕工產業發展勢頭迅猛，全年實施重點項目建設1324項，平均每天都有項目竣工投產或開工建設；招商引資簽約項目349個，總投資4275億元；“一村一品”主導產業從業農戶達到10萬戶，從業人員30余萬人；長治縣、襄垣縣沖刺全國百強，長子縣、屯留縣、郊區、城區、沁源縣進軍中部百強。
一年大蝶變創新機制全民行動
5月25日中午12時左右，城區李家莊村住宅小區。記者走進一幢16層的住宅樓，按動電梯開關，到達7層，叩開靳文花家的門，一股現代氣息頓時撲面而來。
“這是一輩子做夢都沒有夢到過的事兒。過去住在低矮的平房里，做飯用的是爐火。現在集中供氣供熱，只需一按開關，燒水、做飯很方便，冬天也再不用半夜起來填煤取暖了。”靳文花一邊做飯一邊滿足地和記者聊著自家中的新變化。
靳文花是“城中村”改造的受益者，通過拆遷補償換了兩套住房。李家莊村村主任告訴記者，目前全村近200戶村民入住新居，享受著水電氣暖一應俱全的城里人生活。
去年12月28日，來自湖南婁底的碩士研究生彭陶正式進入山西振東集團工作。同她一樣，長治縣面向全國招聘的百名“企官”當天同時到崗。這些被選用“企官”在3年合同期內由縣財政負擔基本工資，且享受企業的獎金、福利待遇，同時按有關政策規定辦理 “五險一金”。
平順縣杏城鎮達駝村的劉志鵬、青羊鎮郭和村的琚晚勝、石城鎮和峪村的雷東生前不久都報銷了上萬元的醫藥費。
“我們在上黨城鎮群建設中，堅持一切從實際出發，改革創新先行先試，綜合配套全面推進，努力把‘全面建設上黨城鎮群和建設全面的上黨城鎮群’結合起來，既注重城鎮群建設，也注重城鎮群管理；既要把城市建設得大氣靚麗，更要解決好城鄉一體化發展的深層次問題；既有政策吸引農民進城居住，又有政策保障農民進得城、留得住，就業有保障，生活有提高。”張保說。
深化戶籍制度改革，引導農村人口向城鎮集聚，向中心村集中，實施市域城鎮化建設以來，長治市農民轉市民8614戶、31135人。
市縣兩級設立城鎮化專項資金，以新成為城鎮人口每人5萬元標準列入財政預算。
在全省率先開展了包括礦業存量用地整合利用、城鄉建設用地增減掛鉤在內的“十項機制”先行試點工作，積極爭取用地指標，保障省市重點項目的落地建設。
設立人才引進專項資金，進一步加大對建立院士（博士）工作站的工作支持力度，每新建一個工作站，給予100萬元啟動資金和每年10萬元工作經費。
建立城鄉一體化的社會保障制度，實施保障性安居工程，創新城中村、城邊村、企邊村和棚戶區改造政策。
上黨城鎮群建設是涉及全市80%、290萬人以上的大工程、大行動，從城中村改造到環境保護，從農民進城到戶籍制度，從人才支持到社會保障，從投資融資到用地管理、區劃調整，市委、市政府一攬子政策組合，重點破解城鎮化建設中資金、土地、人才、待遇，及農民穩定就業、生活保障等突出問題，保障上黨城鎮群建設，推動城鄉一體化發展。并通過企業帶動、商貿帶動、旅游帶動、工礦搬遷、扶貧搬遷、資源交換、塌陷治理等多種模式，全面推進核心區、大縣城、大集鎮、中心村建設，城鄉一體化發展初見雛形。
“為順利推進上黨城鎮群建設，我們制定出臺了《上黨城鎮群行動計劃（2012~2020年）》，從7個方面安排部署了上黨城鎮群的建設任務，并把這些目標任務落實到各級各部門，要求明確工作職責，打破區域分割，協同發展，合作共贏。”市人大常委會主任李年善說。據了解，長治市還同時成立了上黨城鎮群建設領導組。這個由市委書記親自擔任組長、市長擔任第一副組長、市委副書記擔任常務副組長、多名副市長擔任副組長、30多個職能部門及各縣市區主要負責人為成員組成的強大陣容，成為上黨城鎮群建設最有力的領導和組織保障。
“上黨城鎮群建設是一項宏大的系統工程，我們要進一步強化責任落實、強化監督考核、強化營造氛圍，形成多輪驅動、上下齊心、各方聯動，全力推進上黨城鎮群建設的態勢，早日把長治建設成為全國最宜居最宜發展城市。”市委副書記董巖表示。
生機盎然的季節，漫步于上黨大地，從鄉村到城鎮，從城鎮到市區，處處呈現出一種宏闊大氣的嶄新容顏，展示出一幅現實性與前瞻性兼具的絢麗畫卷，散發出一股生機勃發的精神氣魄。
上黨城鎮群正在強勢崛起，并揚名天下！
(責任編輯：白雪松) |
