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中國規劃網廣州6月18日電（記者/劉懷宇 通訊員/史偉宗 余宏炳）走新型城市化發展道路，廣州要如何進行城市功能布局？昨日下午，廣州市城市功能布局研究專家研討會舉行。王如松、許學強、唐凱等共19位國內城市規劃設計建設領域的頂尖專家，對《廣州市城市功能布局研究》規劃成果進行研究論證。省委常委、廣州市委書記萬慶良，廣州市市長陳建華等參加了會議。 據了解，《廣州市城市功能布局研究》是廣州市委、市政府今年的重要工作部署。廣州市規劃局于今年2月啟動研究工作。目前，由中國社會科學院、北京清華城市規劃設計研究院、中國城市規劃設計研究院三家單位分別完成了咨詢研究成果。昨日下午，三家單位集中向市委、市政府作出了匯報。三家規劃單位的方案各有側重，分別從各種角度回答了廣州“如何才能走上新型城市化發展道路”的問題。 萬慶良強調，城市功能布局研究要把握“三個重點”和“三項原則”。“三個重點”是：一是明確廣州作為國家中心城市、珠三角核心城市、省會城市，代表國家參與國際競爭，服務全省、周邊和全國，應該具備哪些城市功能。二是緊緊圍繞“人”的要素對城市功能布局進行研究。要明確廣州“一二三”（一個都會區、兩個新城區、三個副中心）各個功能區所承載的功能。三是對規劃功能的落地進行研究，結合廣州實際，對各個功能定位布局的可行性進行深入論證，確保各項規劃成果能夠落地實施。 “三項原則”是：一是以人為本原則。要把人的需求作為城市功能布局研究的核心，根據人的需求、人的期望、人的發展趨勢來謀劃城市發展，布局城市基礎設施和教育、醫療、休閑、娛樂等公共服務設施。二是錯位發展原則。“一二三”空間布局共六個組團要充分發揮每個區域的獨特歷史淵源、人文傳統和資源優勢，依托現有產業基礎，堅持差異競爭、錯位發展。廣州作為國家中心城市，處在珠三角交匯點上，要把廣州與周邊城市作為一個有機體來謀劃廣州的城市功能布局，發揮中心城市的輻射帶動作用，協同珠三角地區打造更具綜合競爭力的世界級城市群。三是吸納原則。要以廣州現有的基礎和優勢為支撐，進一步強化廣州作為國家中心城市、省會城市、珠三角核心城市的地位，充分吸納周邊、全國甚至世界的先進技術、資源、人才等，不斷提升廣州的城市影響力和輻射力。 萬慶良要求，市規劃部門要進一步配合3家匯報單位深化廣州城市功能布局研究，充分吸收專家們的意見和建議，相互之間取長補短。選出一家牽頭研究單位，匯總吸收其他兩家的成果和專家學者的智慧，形成綜合研究成果，報市委、市政府。要做好全市功能布局研究與相應功能區的對接，確保規劃研究成果轉化落地。用一年的時間，集中力量做好規劃體系的梳理銜接，確保形成完整的規劃體系。 陳建華說，廣州作為五個國家中心城市之一，必須有與之相匹配的城市功能布局。廣州之所以被賦予國家中心城市定位，與2000年所作的城市總體規劃引領的城市發展是分不開的。現在，廣州要進行新一輪的城市功能布局規劃，不能脫離國家對廣州的定位，要緊緊圍繞“廣州要增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，建成珠江三角洲地區一小時城市圈的核心”、“強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力”、“將廣州建成廣東宜居城鄉的首善之區，建設面向世界、服務全國的國際大都市”的定位開展功能布局。 ◉中國社科院： 培育多核心 控制“攤大餅” 目前問題：空間結構不完善，功能布局不平衡。中心城區人口與設施過于集中，功能疏解壓力巨大；外圍地區配套設施建設滯后，組團之間聯系弱，未形成系統的空間體系；功能分區不合理，“城市病”日益凸顯。中心城區功能分區不清晰，功能混雜，交通設施整合力度弱，隨著交通機動化，帶來的交通壓力逐漸增大；文化特色挖掘不足，城市形象不清晰。文化底蘊深厚，但文化領域創新不足，未發揮出對城市凝聚力培育的引領作用，城市整體形象不清晰；空間資源利用效率較低，功能拓展侵蝕生態環境。白云山、珠江生態廊道逐漸被蠶食，降低城市宜居性，同時城市培育新興職能所需的空間捉襟見肘，空間資源利用效率極低。 解決建議：從區域視角出發，構建廣佛莞都市圈，與港澳珠深形成大珠三角城市群南北兩極，促進城市網絡化發展，發揮廣州在南中國城市網絡中的龍頭帶動作用，城市功能的延伸，強化大城市的地位，進而在較大的范圍內促進經濟增長。 打造“珠江文化走廊”，建立文化-旅游-商業-金融產業鏈。對南北珠江濱水區進行改造，同時加強廣佛、廣莞交界區域濱江區功能提升與綜合開發，重塑都會區城市形象，通過珠江改造提升廣州市整體形象。 培育多個核心城市來進行空間布局，采用建設新城緩解中心城市的高成本發展，從空間上有效抑制城市“攤大餅”式的無序蔓延，促進中心城區的功能有機疏散，形成對中心，重點打造東部新城現代化“智谷”和南沙新城國際化“都心”，串聯知識城、科學城、亞運城、國際城形成貫穿南北的創新發展帶。 建立衛星城，逐步淡化行政區劃概念，強化區域內各城市的功能分工，通過分工協作實現資源優化整合并以最優組合來確定區域范圍，提升城市和區域的綜合競爭力，實現區域城市共贏。實行“人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模化經營集中、鄉村建設向美麗鄉村目標集中”，推進城鄉基礎設施一體化與公共服務設施均等化。即“兩化四集中”。 建立以現代服務經濟和戰略性新興產業為主的產業結構，推進現代服務業發展，為廣州建設國家中心城市和國際大都市提供產業支撐，引領區域產業升級和結構轉型。 ◉北京清華城市規劃設計研究院： 都會區實施功能疏解 大型專業批發市場外遷 目前問題：中調未到位，“東進西聯南拓北優中調”十字方針并沒有解決核心和外圍的關系，使得“中調”無法實現，難以支撐廣州整體發展水平再上新臺階。世界先進城市功能布局都是網絡化均衡多中心體系，未來廣州需要打破單中心聚集，在疏解主城功能和人口的同時，提升國家中心城區和幸福宜居功能。保護城市發展的基本生態底線，維護和強化“山、水、城、田、海”的生態景觀特色，由城市“云山珠水”向區域“背山面海、山水交融”延續的山水生態格局。 解決建議：都會區（即中心城區）必須實施功能疏解和優化升級，必須將大型專業批發市場外遷，重點將工業品、生產資料、部分農產品和日用品類市場逐步搬遷至南沙濱海新城和花都副中心。將造紙、船舶制造、紡織等加工制造產業外遷；電力、鋼鐵等高污染、高耗能產業、后方倉儲物流、生產資料倉儲物流園區將不設在都會區。 將海運技工類搬遷至南沙濱海新城；科技智慧類搬遷至東部山水新城；勞動密集類搬遷至花都副中心；三甲醫院、重點高中分別在新城和副中心設立分院分校； 對都會區功能進行優化升級，建設國際金融城，海珠生態城，城中村整治完善；完善教育、文化、衛生、體育等基礎服務功能；加強景觀環境治理，建設現代新型和諧社區。東部蘿崗片區突出高新技術產業、先進制造和流通功能，完善城市綜合服務功能；南部番禺片區完善商業服務業和戰略新興產業，增加就業崗位；完善公共服務配套功能。 ◉中國城市規劃院： 空港海港產業滯后 四大核心功能亟待發展 目前問題：空港航空貨運發展滯后，2010年客運量達到規劃目標，貨郵吞吐量僅為規劃目標的57%；國際化、區域化功能發育不足，綜合保稅區、商務辦公、旅游服務等綜合功能也極為欠缺。 此外，海港臨港產業發展緩慢，創新驅動不足，總部經濟規模不足，區域引領作用下降，老城區密度持續提高等問題比較突出。 解決建議：廣州應該強化和重點發展四項核心功能： 建設國際性門戶，發展空港、海港、聯運體系，發展保稅物流、出口加工、金融服務、物流組織配送； 建設全球科技創新中心，加強孵化器、研發中心、科研機構的技術研發，發展天使投資、風險投資、商業銀行等金融服務，發展會計審計、市場營銷、商務咨詢、人才培訓、專利申請的專業服務； 建設先進制造業基地，發展汽車、造船、機車裝備制造，發展電子信息、新材料、高效節能、智能交通等高新技術產業； 建設世界商貿中心，發展專業會展、世界博覽、會議展示，發展制造商采購、連續商業采購等采購中心，發展批發市場、零售百貨、購物中心等商業中心。 （編輯：劉堃茹） (責任編輯：白雪松) |
