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《瞭望東方周刊》最近披露一組研究成果表明，中國(guó)近20年的城市化進(jìn)程呈現(xiàn)顯著的“粗放擴(kuò)張性、耕地非農(nóng)化和低海拔性”特征，并且導(dǎo)致了城市低效能化，防災(zāi)能力下降、糧食安全告急和不可持續(xù)發(fā)展性等嚴(yán)重后果。 粗放型擴(kuò)張，的確是中國(guó)城市化高速發(fā)展普遍特征。通過(guò)“圈地”，再實(shí)施七通一平或城市綠化、亮化工程，進(jìn)而大規(guī)模發(fā)展新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，的確讓中國(guó)很多城市在“面子上”和“速度上”令人驚嘆。20年，絕大多數(shù)城市的建城區(qū)面積擴(kuò)張都在10到20倍以上，這種城市擴(kuò)張速度的背后，卻是事實(shí)上的粗放和低效。由于追求“大躍進(jìn)”般的高速度、快增長(zhǎng)，中國(guó)城市幾乎沒(méi)有考慮建設(shè)完善的地下排水排污工程。這種“重地上、輕地下”的建設(shè)理念，導(dǎo)致中國(guó)城市防洪能力日漸衰退。廣州、上海、杭州、南京、寧波、北京、南昌、武漢等大城市，幾乎都經(jīng)歷了暴雨襲城帶來(lái)的“城市地中海”現(xiàn)象。 粗放型城市擴(kuò)張還存在著“低效城市化”后果。城市快速擴(kuò)張并沒(méi)有伴隨著城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍數(shù)增長(zhǎng)，也沒(méi)有相應(yīng)的城市人口的同比增長(zhǎng)，更沒(méi)有形成解決“城市病”的能力。按理說(shuō)，城市建成區(qū)的10倍、20倍的增長(zhǎng)，必然是伴隨著經(jīng)濟(jì)、人口、城市效能的同比例增長(zhǎng)，但數(shù)據(jù)表明，城市建城區(qū)單位土地面積所創(chuàng)造的GDP卻并未因城市增長(zhǎng)而同比增長(zhǎng)，除了廣東一些城市之外，比如上海、南京、蘇州、無(wú)錫、北京、常州的建城區(qū)單位產(chǎn)值分別排在第27、72、81、90、101和112位。這種低經(jīng)濟(jì)效益的土地利用現(xiàn)象反應(yīng)了城市擴(kuò)張存在著“非經(jīng)濟(jì)用地”的過(guò)度增長(zhǎng)。同時(shí)，這些排在后面的大城市，在城市交通擁堵、城市空氣污染、外來(lái)人口居住緊張、教育、醫(yī)療、住房成本卻居高不下。所以，一邊是城市土地經(jīng)濟(jì)效率的低下，一邊卻是城市生活成本高企，顯而易見(jiàn)，大多數(shù)粗放型增長(zhǎng)的城市，城市土地利用基本都存在低效能特征。 粗放型城市擴(kuò)張呈現(xiàn)“耕地非農(nóng)化”后果。由于耕地良田大多處于平原地帶，也一般處于城市外圍圈層，因此也是最低成本、最易開(kāi)發(fā)的土地。東部、中部、西部地區(qū)的城市化擴(kuò)張，絕大多數(shù)都以“蠶食”周邊農(nóng)村及其耕地作為首選策略。報(bào)告顯示，“1990到2000年期間，約有53.4%的城市擴(kuò)張面積來(lái)自耕地；2000至2010期間，這個(gè)數(shù)字達(dá)到68.7%。”可見(jiàn)，中國(guó)城市化擴(kuò)張，幾乎都伴隨著周邊農(nóng)村的消失，耕地的蠶食，屢屢頻臨的糧食危機(jī)，CPI紅線，便是這種行為種下的苦果。中國(guó)絕大多數(shù)城市的擴(kuò)張都是以政府低價(jià)征收農(nóng)民土地，高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，或開(kāi)發(fā)成工業(yè)園，或政府大興土木。盡管很多的確的開(kāi)發(fā)區(qū)最終成了“百草園”、“落荒區(qū)”，但政府依然沒(méi)有停下圈地的腳步。同時(shí)，這種“往低處耕地”發(fā)展的趨勢(shì)，導(dǎo)致了中國(guó)城市海拔持續(xù)下降，防災(zāi)能力更加脆弱。這種“低處前進(jìn)”的開(kāi)發(fā)模式，給本已“脆弱不堪”的城市地下工程“雨上加雪”、“雪上加霜”，暴雨成災(zāi)已成定勢(shì)。 粗放型城市化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為了巨大的包袱和災(zāi)難。要走出這種城市化的“窠臼”和“誤區(qū)”，必須要實(shí)施“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，要以大戰(zhàn)略、大視野的理念重新思考城市化的模式與路徑。城市精明增長(zhǎng)模式要求：城市規(guī)劃注重適度提高建筑容積率、城市人口密度與規(guī)模尋求合理比例、城市公共設(shè)施的效能提升、城市管理技術(shù)和效率的改善、城市單位面積的經(jīng)濟(jì)容積率提高、注重城市防災(zāi)能力的建設(shè)、提升城市生態(tài)承載能力、優(yōu)化城市生活成本等。簡(jiǎn)言之，就是強(qiáng)調(diào)城市通過(guò)“優(yōu)化”資源配置，“優(yōu)化”發(fā)展模式以實(shí)現(xiàn)城市“精明”增長(zhǎng)。 城市不求規(guī)模越大越好，而是追求土地利用綜合效能最大化，追求城市便利性與宜居性的最佳平衡點(diǎn)，追求城市面積、容積率與人口規(guī)模的最優(yōu)比例，并且通過(guò)精明規(guī)劃、精明開(kāi)發(fā)、精明管理，才能最終實(shí)現(xiàn)城市的精明增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
