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為了進(jìn)一步推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于“保企業(yè)、保投入、保增收、保民生”重大決策，更好地履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)職能，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提出如下意見。
一、服務(wù)“四保” ，開辟規(guī)劃審批“綠色通道”
（一）綠色通道項(xiàng)目范圍
主要包括：各類企業(yè)新建、技改擴(kuò)能項(xiàng)目，以及基礎(chǔ)設(shè)施、生活辦公等配套項(xiàng)目；擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)的民航場站、公路交通、水利設(shè)施、能源開發(fā)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目；圖書館（室）等群眾性公共文化設(shè)施，教學(xué)樓、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)體育場館、學(xué)生宿舍樓等教育事業(yè)項(xiàng)目，病房樓、醫(yī)療實(shí)驗(yàn)室、療養(yǎng)院（所）、社區(qū)診所等公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目，公共性體育（健身）場館等項(xiàng)目；雙擁、低保、扶貧、社會(huì)救助、廉租住房等民生建設(shè)項(xiàng)目；規(guī)模開發(fā)的商貿(mào)物流項(xiàng)目，規(guī)模開發(fā)的城中村、城邊村改造以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目；市政府交辦的其他建設(shè)項(xiàng)目。
（二）“綠色通道”審批辦法
對(duì)納入綠色通道審批許可的項(xiàng)目，要采取多種有效方式、方法，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早落地、早見效。
一是隨報(bào)隨辦。符合綠色通道的報(bào)建項(xiàng)目，原則上要到市政府行政審批中心規(guī)劃窗口報(bào)建，規(guī)劃窗口受理后，注明“綠色通道”字樣即日直接送達(dá)業(yè)務(wù)分管局長。
二是聯(lián)席辦公。因項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地（選址）許可、圖紙審核及圖紙復(fù)核、不同階段現(xiàn)場踏勘、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等，涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上科室的審批項(xiàng)目，以提高服務(wù)質(zhì)量、提高審批效能為目標(biāo)，推行 “塊狀式”審批辦法，由局主要負(fù)責(zé)人或者相關(guān)業(yè)務(wù)分管局長組織集中辦公或聯(lián)席會(huì)議形式集中辦理。聯(lián)席辦公會(huì)議參會(huì)人員根據(jù)需要確定。議決結(jié)果要有記錄或者紀(jì)要。
三是特事特辦。對(duì)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工礦企業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資等項(xiàng)目、工期等要求特別緊迫的項(xiàng)目，可以按照先上車、后買票或者邊上車、邊買票的辦法審批辦理。
對(duì)該類項(xiàng)目審批，按照城市規(guī)劃要求提出用地范圍、性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑間距、綠地率、交通組織、道路退線、建筑退線等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，可以先行建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃許可需要申報(bào)的材料隨后補(bǔ)辦；
對(duì)需要補(bǔ)辦的申報(bào)材料，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊，逾期未補(bǔ)的應(yīng)承擔(dān)因?yàn)樯陥?bào)材料不全可能帶來的相應(yīng)責(zé)任。
四是提前介入。主要通過“項(xiàng)目對(duì)接”、項(xiàng)目調(diào)研、業(yè)務(wù)咨詢等有效形式，強(qiáng)化項(xiàng)目審批的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。
各報(bào)建階段，行政審批中心規(guī)劃窗口、有關(guān)科室要按照一次性告知和服務(wù)前置的要求，對(duì)后續(xù)審批所需要的申報(bào)材料要一次性告知建設(shè)單位，提高工作效率；
審批過程中，需要用地、市政、建筑工程、測繪、監(jiān)察等有關(guān)方面提供技術(shù)服務(wù)、信息咨詢的，或者有關(guān)科室、單位認(rèn)為需要提前介入的，要及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目要求提出用地方案、工程方案、現(xiàn)狀測繪、執(zhí)法監(jiān)察等方面的技術(shù)意見、建議；
重大項(xiàng)目選址用地方面，需要協(xié)調(diào)市里相關(guān)部門、報(bào)請(qǐng)自治區(qū)有關(guān)部門審批的，要積極組織協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，盡最大限度壓縮時(shí)間、提高工作效率；
需要報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批或者專家咨詢委員會(huì)論證的項(xiàng)目，要先行形成初步意見并及時(shí)提請(qǐng)召開規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議。
五是減少申報(bào)材料。除保留必要的土地使用權(quán)屬文件、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、國家有關(guān)單位核準(zhǔn)（批準(zhǔn)）文件、不同階段設(shè)計(jì)方案、施工圖紙（含電子版）、規(guī)劃項(xiàng)目申請(qǐng)表等申報(bào)材料外，取消各報(bào)建階段的報(bào)建員培訓(xùn)證、合格證、報(bào)建單位申請(qǐng)書（個(gè)別項(xiàng)目需要進(jìn)一步說明的可以附申請(qǐng)書或者說明書）、報(bào)建單位介紹信及消防、環(huán)保、人防方面審批意見（必要項(xiàng)目除外）等一般性申報(bào)材料。
六是壓縮審批時(shí)限。用地（選址）、市政工程、建設(shè)工程（包括圖紙審查）三個(gè)主要審批階段，在《行政許可法》規(guī)定的法定審批時(shí)限70個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，原則上控制在40個(gè)工作日左右，較原審批時(shí)限減少30個(gè)工作日。其他審批階段涉及到的科室、部門，也要按照精簡高效的原則，簡化程序、壓縮時(shí)效，優(yōu)質(zhì)快速辦理審批事項(xiàng)。
七是強(qiáng)化 “綠色通道”保障措施。要以促進(jìn)綠色通道順暢、便捷、高效為目標(biāo)，做好以下幾項(xiàng)工作：不斷強(qiáng)化行政效能督察和紀(jì)檢監(jiān)察工作。對(duì)“綠色通道”項(xiàng)目批前、批后、批中情況要全程監(jiān)督，定期通報(bào)，對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)方面的問題，要認(rèn)真解決、及時(shí)處理，有力維護(hù)企業(yè)利益、群眾利益，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
不斷優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序、辦法，依法進(jìn)行監(jiān)察；對(duì)按照法定程序?qū)徟�、按照�?guī)劃要求建設(shè)的項(xiàng)目，要采取多種有效方法為其提供法律、技術(shù)保障，營造良好的建設(shè)環(huán)境，保證建設(shè)時(shí)序；對(duì)未按照規(guī)劃要求或者未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，屬于程序性違規(guī)違法的、要責(zé)令改正、補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，屬于實(shí)體性違規(guī)違法的、依法給與相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰。
二、立足全市，促進(jìn)規(guī)劃業(yè)務(wù)向其他行業(yè)和基層延伸
要以貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)旗縣市（區(qū)）規(guī)劃編制工作、基礎(chǔ)測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、規(guī)劃管理等方面的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)旗縣做好各類規(guī)劃編制工作。一是促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。要組織、指導(dǎo)各旗縣市區(qū)做好城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村空間戰(zhàn)略布局研究，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公用事業(yè)布點(diǎn)提供決策、建設(shè)依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。在組織、協(xié)調(diào)霍林郭勒市、開魯縣、奈曼旗做好城關(guān)鎮(zhèn)新一輪總規(guī)修編等前期工作同時(shí)，自治區(qū)確定的10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、市里確定的15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總規(guī)編制工作，由市規(guī)劃局直接組織專業(yè)技術(shù)人員編制，旗縣政府在資金、人力等方面要做好配合，力爭今明兩年全部完成；其他重點(diǎn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，由旗縣政府規(guī)劃部門組織編制，市規(guī)劃局要在基礎(chǔ)測繪、專業(yè)技術(shù)、專家論證等方面提供支持幫助。三是加快開展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)是抓好全市100個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃編制，市規(guī)劃局要在各旗縣市落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃資金的前提下，從每個(gè)旗縣市區(qū)各選擇2個(gè)村抓試點(diǎn)（具體名單附后），直接組織規(guī)劃編制工作，推動(dòng)示范村建設(shè)；其余的示范村的規(guī)劃編制由所在旗縣市負(fù)責(zé)組織編制。
（二）加快城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村改造規(guī)劃。從2009年起，由市規(guī)劃局牽頭，科區(qū)、開發(fā)區(qū)配合，著手對(duì)主城區(qū)18個(gè)城中村、20個(gè)城邊村逐村進(jìn)行規(guī)劃調(diào)研，力爭用兩年時(shí)間完成改造規(guī)劃；有條件的旗縣市也要有選擇地對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)所屬的城中村、城邊村著手改造規(guī)劃。
（三）加快專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。組織協(xié)調(diào)中區(qū)直及市直關(guān)部門、單位編制、完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市民健身等體育設(shè)施、文教衛(wèi)生等公共事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、公園等綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及物流布局、給排水、電力、通信、公共交通等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市功能；同時(shí)，指導(dǎo)旗縣加快開展城關(guān)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，努力適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，不斷提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、檔次。
（四）強(qiáng)化縣級(jí)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)發(fā)展
一是指導(dǎo)協(xié)調(diào)各旗縣市區(qū)落實(shí)規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、測繪及規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍、規(guī)劃部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政管理人員編制等方面工作，實(shí)現(xiàn)市、旗（縣）規(guī)劃工作協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)自身能夠組建規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)測繪專業(yè)隊(duì)伍的旗縣，要指導(dǎo)幫助建立相應(yīng)隊(duì)伍，開展專業(yè)培訓(xùn)，為旗縣鎮(zhèn)村規(guī)劃編制、規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。
二是通過行政效能督察、專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究、成果展示等形式，以及定期組織開展全市范圍的鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)優(yōu)秀成果、專項(xiàng)規(guī)劃、縣域體系規(guī)劃評(píng)選活動(dòng)等方式，引導(dǎo)和強(qiáng)化縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)；協(xié)調(diào)市旗兩級(jí)政府，探索建立全市范圍內(nèi)的規(guī)劃編制扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的旗縣加快城鎮(zhèn)規(guī)劃展示場館建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔次和規(guī)模。
三是組織協(xié)調(diào)市規(guī)劃測繪單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入基層，加快開展城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、村屯地形圖測繪、管網(wǎng)普查、城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，為各地鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及時(shí)提供服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃新局面
一是進(jìn)一步樹立大局意識(shí)。要按照市委政府“四保” 和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃先行作用，提高對(duì)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，把規(guī)劃工作納入全市工作大局之中，服從市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)意識(shí)，不斷提升規(guī)劃工作水平，努力增強(qiáng)規(guī)劃工作的科學(xué)性、前瞻性。
對(duì)市規(guī)劃局制定出臺(tái)的落實(shí)四保、 改進(jìn)工作的意見，市縣兩級(jí)規(guī)劃部門、所屬單位要提高認(rèn)識(shí)、加深領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)，要真正做到立足本職、服務(wù)全局，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
二是進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)。市、縣兩級(jí)規(guī)劃部門要積極開展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，通過多種渠道、多種辦法把規(guī)劃審批與招商引資或者國家投資的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、民生事業(yè)項(xiàng)目加以對(duì)接，積極為項(xiàng)目選址、用地、工程規(guī)劃等方面提供規(guī)劃支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以服務(wù)“四保”為目標(biāo)，建立、完善、執(zhí)行《服務(wù)承諾制度》、《首問負(fù)責(zé)制》、《一次性告知制度》、《中華人民共和國信息公開條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公務(wù)員法》、《城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》、《項(xiàng)目審批流程》、《規(guī)劃委員會(huì)制度》、《專家咨詢委員會(huì)制度》、《局務(wù)會(huì)議制度》、《政務(wù)公開制度》、《行政效能制度》等規(guī)章制度和法律法規(guī)，力爭通過制度建設(shè)促進(jìn)規(guī)劃工作規(guī)范、高效、廉潔。不斷改進(jìn)政務(wù)公開、行政效能、法制監(jiān)督方法方式，通過政務(wù)信息網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、建設(shè)項(xiàng)目公示批前批后公示、開通舉報(bào)電話、開展行風(fēng)調(diào)查、開展法制宣傳等多種形式，強(qiáng)化信息反饋，接受社會(huì)監(jiān)督，努力提高服務(wù)水平。
三是突出開展城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能和執(zhí)法監(jiān)察工作。要以提高工作質(zhì)量、辦事效率為重點(diǎn)，面向規(guī)劃管理服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)市縣兩級(jí)規(guī)劃局機(jī)關(guān)及所屬單位履行服務(wù)承諾、工作質(zhì)量、辦事效率等方面情況開展全程全面的效能監(jiān)察，確保各項(xiàng)管理服務(wù)措施得到有效落實(shí)。要以促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、增強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)肅性為目標(biāo)，大力開展規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市風(fēng)貌、損害群眾利益的違法違章建設(shè)、違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)城市公共利益、群眾合法權(quán)益、開發(fā)企業(yè)合法利益，營造城鄉(xiāng)建設(shè)市場良好環(huán)境。要以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、合理利用土地資源、服務(wù)“四保”項(xiàng)目為目標(biāo)，結(jié)合國家、自治區(qū)加強(qiáng)用地性質(zhì)、容積率專項(xiàng)治理通知有關(guān)要求，積極開展專項(xiàng)普查、調(diào)查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保“四保”項(xiàng)目用地規(guī)模。
四是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)、廉政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃系統(tǒng)黨員干部和工作人員公務(wù)行為、個(gè)人行為，努力建設(shè)一支政治紀(jì)律嚴(yán)明，工作作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的規(guī)劃隊(duì)伍，促進(jìn)工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，樹立行業(yè)良好形象。特別是要抓好反腐倡廉工作，為此要做到“七不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)索取管理、服務(wù)對(duì)象錢物；不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物饋贈(zèng)和宴請(qǐng)；不準(zhǔn)在公務(wù)活動(dòng)中收受禮金和各種有價(jià)證券；不準(zhǔn)接受下屬單位和其他企事業(yè)單位或個(gè)人贈(zèng)送的信用卡及其他支付憑證；不準(zhǔn)借婚喪嫁娶、節(jié)假日、子女升學(xué)之機(jī)斂財(cái)；不準(zhǔn)違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)；不準(zhǔn)借配偶、子女、其他親友出國（境）旅游、探親、留學(xué)之際向他人或者企業(yè)索取資助。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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