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為了進一步推進深入學習實踐科學發展觀活動，全面落實市委、市政府關于“保企業、保投入、保增收、保民生”重大決策，更好地履行城鄉規劃管理服務職能，充分發揮規劃在經濟社會發展和城鄉建設中的引導、調控作用，促進全市經濟社會又好又快發展，現就進一步加強和改進全市城鄉規劃工作，提出如下意見。
一、服務“四保” ，開辟規劃審批“綠色通道”
（一）綠色通道項目范圍
主要包括：各類企業新建、技改擴能項目，以及基礎設施、生活辦公等配套項目；擴大內需投資建設的民航場站、公路交通、水利設施、能源開發等重大基礎設施項目及其配套項目；圖書館（室）等群眾性公共文化設施，教學樓、教學實驗室、校內體育場館、學生宿舍樓等教育事業項目，病房樓、醫療實驗室、療養院（所）、社區診所等公共醫療衛生事業項目，公共性體育（健身）場館等項目；雙擁、低保、扶貧、社會救助、廉租住房等民生建設項目；規模開發的商貿物流項目，規模開發的城中村、城邊村改造以及重點鄉鎮企業項目；市政府交辦的其他建設項目。
（二）“綠色通道”審批辦法
對納入綠色通道審批許可的項目，要采取多種有效方式、方法，優化服務環境，提高服務水平，促進項目早開工、早落地、早見效。
一是隨報隨辦。符合綠色通道的報建項目，原則上要到市政府行政審批中心規劃窗口報建，規劃窗口受理后，注明“綠色通道”字樣即日直接送達業務分管局長。
二是聯席辦公。因項目建設需要，對規劃設計條件、用地（選址）許可、圖紙審核及圖紙復核、不同階段現場踏勘、工程規劃設計等，涉及兩個或者兩個以上科室的審批項目，以提高服務質量、提高審批效能為目標，推行 “塊狀式”審批辦法，由局主要負責人或者相關業務分管局長組織集中辦公或聯席會議形式集中辦理。聯席辦公會議參會人員根據需要確定。議決結果要有記錄或者紀要。
三是特事特辦。對國家重大基礎設施、符合國家產業政策的工礦企業項目、重大招商引資等項目、工期等要求特別緊迫的項目，可以按照先上車、后買票或者邊上車、邊買票的辦法審批辦理。
對該類項目審批，按照城市規劃要求提出用地范圍、性質、容積率、建筑密度、建筑間距、綠地率、交通組織、道路退線、建筑退線等規劃設計條件后，可以先行建設，項目規劃許可需要申報的材料隨后補辦；
對需要補辦的申報材料，建設單位應在規定時間內補齊，逾期未補的應承擔因為申報材料不全可能帶來的相應責任。
四是提前介入。主要通過“項目對接”、項目調研、業務咨詢等有效形式，強化項目審批的組織協調、技術服務，促進項目順利建設。
各報建階段，行政審批中心規劃窗口、有關科室要按照一次性告知和服務前置的要求，對后續審批所需要的申報材料要一次性告知建設單位，提高工作效率；
審批過程中，需要用地、市政、建筑工程、測繪、監察等有關方面提供技術服務、信息咨詢的，或者有關科室、單位認為需要提前介入的，要及時根據項目要求提出用地方案、工程方案、現狀測繪、執法監察等方面的技術意見、建議；
重大項目選址用地方面，需要協調市里相關部門、報請自治區有關部門審批的，要積極組織協調，主動服務，盡最大限度壓縮時間、提高工作效率；
需要報市規劃委員會審批或者專家咨詢委員會論證的項目，要先行形成初步意見并及時提請召開規劃委員會會議。
五是減少申報材料。除保留必要的土地使用權屬文件、開發企業資質、規劃設計單位資質、國家有關單位核準（批準）文件、不同階段設計方案、施工圖紙（含電子版）、規劃項目申請表等申報材料外，取消各報建階段的報建員培訓證、合格證、報建單位申請書（個別項目需要進一步說明的可以附申請書或者說明書）、報建單位介紹信及消防、環保、人防方面審批意見（必要項目除外）等一般性申報材料。
六是壓縮審批時限。用地（選址）、市政工程、建設工程（包括圖紙審查）三個主要審批階段，在《行政許可法》規定的法定審批時限70個工作日的基礎上，原則上控制在40個工作日左右，較原審批時限減少30個工作日。其他審批階段涉及到的科室、部門，也要按照精簡高效的原則，簡化程序、壓縮時效，優質快速辦理審批事項。
七是強化 “綠色通道”保障措施。要以促進綠色通道順暢、便捷、高效為目標，做好以下幾項工作：不斷強化行政效能督察和紀檢監察工作。對“綠色通道”項目批前、批后、批中情況要全程監督，定期通報，對涉及企業發展、項目建設方面的問題，要認真解決、及時處理，有力維護企業利益、群眾利益，確保項目建設順利實施。
不斷優化執法監察環境。對所有建設項目，要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規規定的程序、辦法，依法進行監察；對按照法定程序審批、按照規劃要求建設的項目，要采取多種有效方法為其提供法律、技術保障，營造良好的建設環境，保證建設時序；對未按照規劃要求或者未經批準建設的，屬于程序性違規違法的、要責令改正、補辦有關手續，屬于實體性違規違法的、依法給與相應的行政、經濟處罰。
二、立足全市，促進規劃業務向其他行業和基層延伸
要以貫徹落實《城鄉規劃法》為契機，加強對旗縣市（區）規劃編制工作、基礎測繪、規劃設計業務、規劃管理等方面的組織、指導、協調、督促、檢查，促進全市城鄉規劃一盤棋，促進全市經濟社會協調發展。
（一）指導協調旗縣做好各類規劃編制工作。一是促進縣域城鎮體系規劃編制。要組織、指導各旗縣市區做好城關鎮、建制鎮、鄉、村空間戰略布局研究，為區域內產業布局、基礎設施建設、社會公用事業布點提供決策、建設依據。二是繼續推進重點鎮、建制鎮總體規劃編制工作。在組織、協調霍林郭勒市、開魯縣、奈曼旗做好城關鎮新一輪總規修編等前期工作同時，自治區確定的10個重點鎮、市里確定的15個重點鎮的總規編制工作，由市規劃局直接組織專業技術人員編制，旗縣政府在資金、人力等方面要做好配合，力爭今明兩年全部完成；其他重點鎮、鄉的總體規劃，由旗縣政府規劃部門組織編制，市規劃局要在基礎測繪、專業技術、專家論證等方面提供支持幫助。三是加快開展新農村建設規劃。重點是抓好全市100個新農村建設示范村的規劃編制，市規劃局要在各旗縣市落實專項規劃資金的前提下，從每個旗縣市區各選擇2個村抓試點（具體名單附后），直接組織規劃編制工作，推動示范村建設；其余的示范村的規劃編制由所在旗縣市負責組織編制。
（二）加快城市規劃區內城中村、城邊村改造規劃。從2009年起，由市規劃局牽頭，科區、開發區配合，著手對主城區18個城中村、20個城邊村逐村進行規劃調研，力爭用兩年時間完成改造規劃；有條件的旗縣市也要有選擇地對城關鎮所屬的城中村、城邊村著手改造規劃。
（三）加快專項規劃編制工作。組織協調中區直及市直關部門、單位編制、完善城市規劃區內市民健身等體育設施、文教衛生等公共事業、防災減災設施、公園等綠地系統、商業網點及物流布局、給排水、電力、通信、公共交通等方面的專項規劃，進一步完善城市功能；同時，指導旗縣加快開展城關鎮的各類專項規劃編制工作，努力適應城鎮化、工業化、產業化發展要求，不斷提升城鎮建設質量、檔次。
（四）強化縣級規劃工作協調發展
一是指導協調各旗縣市區落實規劃專項經費、測繪及規劃設計專業隊伍、規劃部門機構設置、行政管理人員編制等方面工作，實現市、旗（縣）規劃工作協調發展。對自身能夠組建規劃設計、基礎測繪專業隊伍的旗縣，要指導幫助建立相應隊伍，開展專業培訓，為旗縣鎮村規劃編制、規劃管理提供技術支撐。
二是通過行政效能督察、專項檢查、調查研究、成果展示等形式，以及定期組織開展全市范圍的鎮村總體規劃、控制性詳細規劃、建筑設計優秀成果、專項規劃、縣域體系規劃評選活動等方式，引導和強化縣級政府、鄉鎮級政府對城鄉規劃工作的認識；協調市旗兩級政府，探索建立全市范圍內的規劃編制扶持獎勵機制，鼓勵有條件的旗縣加快城鎮規劃展示場館建設，不斷提升城鄉規劃檔次和規模。
三是組織協調市規劃測繪單位、規劃設計單位深入基層，加快開展城關鎮、建制鎮、村屯地形圖測繪、管網普查、城鎮設計等基礎性工作，為各地鎮村規劃、產業布局及時提供服務。
三、加強領導，開創城鄉規劃新局面
一是進一步樹立大局意識。要按照市委政府“四保” 和《城鄉規劃法》的要求，充分發揮規劃先行作用，提高對規劃工作的認識，把規劃工作納入全市工作大局之中，服從市委、市政府領導，服從經濟社會發展需要，統籌城鄉空間布局、統籌經濟發展，全面加強城鄉規劃服務意識，不斷提升規劃工作水平，努力增強規劃工作的科學性、前瞻性。
對市規劃局制定出臺的落實四保、 改進工作的意見，市縣兩級規劃部門、所屬單位要提高認識、加深領會、抓好落實，要真正做到立足本職、服務全局，以實際行動實踐落實科學發展觀。
二是進一步提升服務意識。市、縣兩級規劃部門要積極開展項目對接活動，通過多種渠道、多種辦法把規劃審批與招商引資或者國家投資的重點工業項目、社會事業項目、民生事業項目加以對接，積極為項目選址、用地、工程規劃等方面提供規劃支持和優質服務。要以服務“四保”為目標，建立、完善、執行《服務承諾制度》、《首問負責制》、《一次性告知制度》、《中華人民共和國信息公開條例》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《公務員法》、《城市規劃技術規范》、《項目審批流程》、《規劃委員會制度》、《專家咨詢委員會制度》、《局務會議制度》、《政務公開制度》、《行政效能制度》等規章制度和法律法規，力爭通過制度建設促進規劃工作規范、高效、廉潔。不斷改進政務公開、行政效能、法制監督方法方式，通過政務信息網站、政務公開欄、建設項目公示批前批后公示、開通舉報電話、開展行風調查、開展法制宣傳等多種形式，強化信息反饋，接受社會監督，努力提高服務水平。
三是突出開展城鄉規劃行政效能和執法監察工作。要以提高工作質量、辦事效率為重點，面向規劃管理服務的各個領域，對市縣兩級規劃局機關及所屬單位履行服務承諾、工作質量、辦事效率等方面情況開展全程全面的效能監察，確保各項管理服務措施得到有效落實。要以促進規劃實施、增強規劃嚴肅性為目標，大力開展規劃執法監察工作，嚴肅查處影響經濟發展、城市風貌、損害群眾利益的違法違章建設、違法違規行為，切實維護城市公共利益、群眾合法權益、開發企業合法利益，營造城鄉建設市場良好環境。要以優化城鎮空間布局、合理利用土地資源、服務“四保”項目為目標，結合國家、自治區加強用地性質、容積率專項治理通知有關要求，積極開展專項普查、調查、檢查，發現問題及時處理，確保“四保”項目用地規模。
四是進一步落實黨風、政風、行風建設有關規定。要嚴格按照黨風廉政和行風建設有關規定，強化責任意識、宗旨意識、廉政意識、服務意識，嚴格規范規劃系統黨員干部和工作人員公務行為、個人行為，努力建設一支政治紀律嚴明，工作作風過硬，業務素質較高的規劃隊伍，促進工作作風明顯轉變，樹立行業良好形象。特別是要抓好反腐倡廉工作，為此要做到“七不準”：不準索取管理、服務對象錢物；不準接受可能影響公正執行公務的禮物饋贈和宴請；不準在公務活動中收受禮金和各種有價證券；不準接受下屬單位和其他企事業單位或個人贈送的信用卡及其他支付憑證；不準借婚喪嫁娶、節假日、子女升學之機斂財；不準違反規定在經濟實體中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；不準借配偶、子女、其他親友出國（境）旅游、探親、留學之際向他人或者企業索取資助。
(責任編輯：白雪松)
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