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前幾天打電話回老家，聽說一個農(nóng)村親戚剛剛圓了多年的夢想：在城里買了房，全家在城里定居，成了真正的城里人。
其實，聽到這個消息也并不奇怪，因為隨著這幾年城市化進程的加快，很多地方出臺鼓勵農(nóng)民工進城的政策，“洗腳進城”的農(nóng)民兄弟越來越多。住進了高樓大廈，生活有了保障，有的還開上了小汽車，他們公平地享受著社會進步的成果。但是，在為他們高興的同時，卻不免多了幾分憂慮：在城里居者有其屋，農(nóng)村老家是不是多了許多空宅基地？
按照正常的思路，農(nóng)民進了城，農(nóng)村的宅基地就會相應(yīng)減少，可以騰出大量土地。但事實上，隨著農(nóng)村人口的減少，農(nóng)村建設(shè)用地卻在膨脹，呈現(xiàn)出“逆向擴張”的怪現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)為證。在1996年~2007年的12年間，我國農(nóng)村人口減少約1.2億人，這還不包括常年在外務(wù)工的農(nóng)民，而農(nóng)村建設(shè)用地不減反增，增加了近130萬畝，人均建設(shè)用地增加了34平方米。
農(nóng)村人口少了，建設(shè)用地卻增加了，這是什么道理？細細想來，怪事其實并不怪。
我國現(xiàn)行的土地管理制度，是以“用途管制”和“城鄉(xiāng)分割”為特征的，“國有”和“集體”成為兩個相對封閉的土地管理體系。農(nóng)民雖然進了城，卻離村不離地，因為在他們眼中，農(nóng)村老家的老房不管新舊，都是自己的私有財產(chǎn)，也是自己的最后一道保障。有的人還有葉落歸根的念頭，打算老了回農(nóng)村養(yǎng)老。這就造成了大量人口在農(nóng)村和城里同時占據(jù)兩份居住用地的狀況。這是其中一個方面。
另一個方面，不少地方都存在著低效慣性擴張用地的思維。在這些地方，明明村子里規(guī)劃有不少宅基地，很多村民卻喜歡在交通更加便利的地方建房，比如道路兩邊、靠近商業(yè)區(qū)的地方。甚至有人舍棄了老房子，在這些地方建新房，形成了不少“空心村”。村莊面積擴大了，土地利用效率不高，而且占用的多是良田好地。
要徹底解決農(nóng)村建設(shè)用地“逆向擴張”的問題，必須打通城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合利用的封閉界限，讓城鄉(xiāng)土地在一個平臺上得到合理、高效利用，這尚需時日。但千里之行，始于足下，有關(guān)部門應(yīng)當主動作為。例如，從堵的方面說，可以制定村莊規(guī)劃，嚴控村莊的邊界向外擴張，治理“空心村”，探索建立農(nóng)村宅基地推出機制；從疏的方面說，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)集中居住區(qū)，引導農(nóng)民建房合理用地。
離村不離地，耕地變成宅基地，這是我國在工業(yè)化城市化迅速發(fā)展中的一個獨特現(xiàn)象，應(yīng)引起國土資源和規(guī)劃等部門的重視。因為這個問題不解決，在農(nóng)村科學合理利用土地就是一句空話。
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