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廈門市人民政府市長 劉賜貴
實施創業帶動就業工作，是新時期轉變經濟發展方式，推進科學發展、跨越發展的客觀需要，是實現惠民生、促和諧，讓發展成果全民共享的必然要求。廈門市歷來高度重視創業帶動就業工作，自2010年初啟動首批國家級創業型城市創建工作以來，建立了“政策扶持、創業服務、創業培訓”三位一體的工作機制，形成了全方位、多層次的創業扶持政策體系，使越來越多的勞動者通過創業走上致富路。目前，全市已經營造崇尚創業、鼓勵創新的良好環境和氛圍，各項工作正有條不紊地推進，并即將迎來國家檢查組的考評驗收。如何實現國家級創業型城市的創建目標、讓創業帶動就業成為推進經濟快速發展與提高人民生活水平的助推器，需要全市上下進一步統一思想、提高認識，深挖潛能、拓展成效，從更寬領域激發全社會的創造活力，從更深層次消除影響創業的體制機制障礙，讓更多的勞動者變身為創業者，讓創業成為城市經濟、社會發展的新動力和新引擎，最終實現“創新創業活力之城”的發展目標。 一、提高認識，增強緊迫感和責任感，加快創建步伐 （一）創建國家級創業型城市是推進科學發展、跨越發展的客觀需要。創業是強市之基，城市的魅力和活力在于不斷創業、創新。廈門經濟特區的發展史，是廈門市民不斷追求、不斷進取的創業史。廈門的每一次進步、每一次飛躍，都留下創業者的足跡與汗水。廈門未來的發展，更離不開廈門人民的二次創業，三次創業。從創業與就業關系來看，創業是增加就業崗位、創造就業機會的“引擎”，是擴大城市就業、推動經濟發展的“發動機”。創建創業型城市，不僅可以促使具有創業意愿和創業能力的城鄉勞動者，實現自主創業，提升自我價值，還可以吸納和帶動更多的勞動者就業，建立起“鼓勵創業—推動發展—促進就業”的良性互動機制，從而擴大就業規模，優化就業結構，促使社會充分就業，為新一輪的城市建設與發展注入新的動力。 （二）創建國家級創業型城市是實現民生優先、社會和諧的必然要求。就業是民生之本，創業是富民之路。破解就業難題，是各級政府的重要職責，也是人民群眾的殷切期待。黨的十七大提出實施擴大就業、促進創業帶動就業的戰略，掀起了全民創業、擴大就業的熱潮。抓好創業帶動就業這項惠民工程，讓有創業想法的人實現理想，讓有就業難題的人找到工作，實現全社會更加充分的就業，是市委市政府責無旁貸的重要職責。建設國家級創業型城市，就是要通過政策的扶持和社會的推動，發揮創業帶動就業的倍增效應，拓寬新的就業渠道，培育新的就業增長點，讓更多的人想創業、敢創業、會創業，讓更多的人在參與創建過程中得實惠、謀發展。 二、抓住重點，堅持高起點和規模化，打造廈門特色 （一）注重引導，提升勞動者創業需求。創業的主體是勞動者。要把創建工作的切入點放在勞動者身上，立足于市委市政府統籌城鄉發展、推進島內外一體化的戰略大局，突出服務廈門科學發展、跨越發展的主題主線，始終堅持高起點、集團化和規模化的特色，加強創業園區和創業孵化基地建設，落實支持創業的產業、融資、資金、場所、稅收等優惠政策，健全創業風險投資體系，完善跟蹤服務保障機制。對創建過程中涌現出來的示范典型，要豐富內涵、加大扶持、增強實效，打造成精品。只有讓每個想創業者在示范典型中看到潛在財富和可持續效應，才能真正吸引他們、鼓舞他們，勇敢地邁出創業的第一步，成為創業大軍的生力軍。 （二）加強培訓，提高勞動者創業能力。一邊是漸趨成熟的創業環境，一邊是躍躍欲試有意創業的各種人群，如何將兩者無縫對接？對于缺乏相關經驗的創業者來說，免費的、專業的創業培訓無疑能為他們的創業增強信心，增加成功的籌碼。要把提高勞動者的創業能力作為創建創業型城市的基礎工程來抓，將有創業愿望和培訓需求的高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力、復員轉業軍人等城鄉勞動者全部納入免費創業培訓范圍。在創業培訓領域做好“五個一工程”，即確定一批軟硬件過硬的定點培訓機構，培植一支經驗豐富的師資隊伍，選擇一本深入淺出的培訓教材，摸索出一套實用的教學模式，建立一批模擬實用的實訓基地。要進一步健全創業培訓體系，更多地舉辦大型創業項目推介會和創業論壇，邀請新加坡、臺灣、北京等創業活躍地區的專家來廈授課。同時，聘請有創業經驗的企業家組成創業服務專家志愿團，開展創業實訓，鼓勵中小企業提升創業和勞動者自主創業。要把多年來創造的“幫一個人創業、帶一群人就業”的“1＋1群”廈門創業培訓模式發揚光大，全面提升創業人員的創業信心，全面提升創業人員的素質，全面提升創業成功率。 （三）落實政策，降低勞動者創業成本。政府促進創業和就業，最有效的手段是通過扶持政策推動。我們已經出臺了小額擔保貸款、勞動密集型小企業貸款、創業扶持資金和創業獎勵金等一系列支持創業的優惠政策，受惠群體覆蓋了農村勞動力、失業人員、大中專院校畢業生等。這些政策在為廣大創業者提供信貸支持、有效解決創業者融資難問題上發揮了積極而有效的作用。目前，我市已累計發放小額擔保貸款1億多元，貸款規模和扶持力度都創下歷史新高。現在已進入創建最后關頭，創業能量也到了厚積薄發的時候，各級政府要進一步用好用足用活各項扶持政策，多方聯動、多措并舉，讓更多積極的創業政策惠及更多的創業者。 （四）搭建平臺，為創業者提供優質服務。滿足廣大創業者的多樣化需求，就是最好的服務。我市自開展創建工作以來，建設了一批創業園區和創業孵化基地，在資金、技術、人才、服務等方面積攢下許多創業能量和優勢。要繼續充分發揮市、區兩級創業指導中心的載體平臺作用，為創業者提供政策咨詢、創業培訓幫扶、小額貸款申請、開業指導、后續跟蹤服務等“一站式”服務。要建立創業項目生成滾動機制，不斷充實創業項目庫，及時策劃一批，生成一批，推出一批，滾動一批。同時要積極幫助勞動者解決創業過程中存在的資金難、場地難、辦事難和政策缺、服務缺、能力缺等問題，把“短板”補上，把“難題”解決，從根源上解決制約我市創業工作發展的深層次問題。 三、強化落實，加大宣傳和引導，形成長效機制 （一）加強組織領導。各級政府各部門要進一步提高對創建國家級創業型城市重要意義的認識，把鼓勵創業、促進就業作為民生工作的一項重要內容，擺上更加突出的位置。要加強對創建工作的統籌協調和督促指導，進一步加強配合、凝聚合力，認真查找薄弱環節，切實解決重點問題。做到想創業者之所想，急創業者之所急，進一步營造“政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾踴躍創業”的濃厚氛圍，切實推動創建工作取得實效。 （二）加大宣傳引導。要加強創業文化建設，重視創業教育，通過典型引路和經驗推廣，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境。目前，各區都評選出了創業服務示范街道（鎮）、示范社區（村），要及時總結推廣示范點的成功經驗和積極成效，切實整改存在的不足和問題，以點帶面、舉一反三，帶動全區域開展創業服務工作的積極性和主動性。要進一步發揮輿論的引導作用，廣泛利用電視、廣播、互聯網、報紙等媒體，加大對創建服務工作和優惠政策的宣傳，及時報道創業典型和成功經驗，全面生動地展現廈門創業促就業工作的風采。 （三）建立長效機制。要把創建任務和責任落實到具體的單位和人員，一級抓一級、層層抓落實。加強對創建工作的檢查指導和評議考核，把創建成果納入政府績效考核管理體系。要切實加強創業服務機構建設，努力建設一支業務精、素質高的創業服務隊伍，落實場地、經費、人員等保障措施，把創業帶動就業作為一項長期的任務抓好抓實。對推進創建工作不力，造成嚴重不良影響和后果的，要嚴肅追究責任；對成績突出的，要予以表彰和獎勵。要通過創建工作的最后沖刺，使勇于創新的開拓精神，苦干實干的務實精神、重諾守信的誠信精神、回報社會的奉獻精神，成為創業工作的主流，在全社會營造鼓勵創業、促進就業的良好環境，形成以創業帶動就業的可持續發展長效機制。 我們相信在全市上下的共同努力下，我市創建國家級創業型城市工作一定能夠取得成功，讓更多的勞動者在廈門實現創業致富的夢想，讓廈門成為鼓勵創業、崇尚創業的活力之城、創新之城！中國規劃網廈門1月5日電 |
