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中國經濟導報記者|季曉莉 智慧小區里的居民，坐公交、進小區刷門禁、去車庫停車、交物業費和水電費等，靠一張卡就能搞定；出門打車、開車走哪條線路不堵車，智慧交通會及時告訴你怎么走，以最短的時間到達目的地；線下線上網購和快捷的物流……包括智慧社區、智慧電子商務、智慧校園、智慧交通等在 內的智慧城市建設，正在成為中國城市建設的“標配”。 “統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。”剛剛閉幕的中央城市工作會議，為如何做好城市工作指明了方向。  值得一提的是，在提高各方推動城市發展的積極性方面，PPP（政府和社會資本合作）模式正成為重要一環。 用PPP模式建設智慧城市 2015年12月26日，北京易華錄信息技術股份有限公司與山西省呂梁市離石區政府正式簽署“智慧離石”建設、運營總包協議。作為政府購買服務、社會資本參與投資、專業公司運營的PPP模式，這在我國智慧城市建設領域尚屬先例。 離石區智慧城市總投資約12億元，其中政府投資1.6億元，引入社會資本共同運營，募集社會資金10.4億元。2016年，預計一期工程為公共信息平臺及基礎數據庫、城市基礎平臺建設、政務服務大廳等。 易華錄是最早將智慧城市項目與PPP模式結合的企業。目前，易華錄已經在全國13個地級市、12個縣級市提供了智慧城市建設一體化服務。2015年12月17日，易華錄中標呂梁市離石區的智慧城市建設項目后，獲得了該項目的特許經營權，將在離石區成立服務該項目的管理運營公司，配備管理團隊和專業技術人員。 呂梁市作為近年崛起的煤炭資源型城市，面對能源需求顯著下降壓力，急需轉變原有的產業結構。智慧城市既能提高城市管理水平，也為城市的結構轉型提供了契機。事實上，離石區在運用PPP模式建設城市上也已不是第一次——該區早已將PPP模式運用于促進電子商務發展：在建設資金上，離石區政府出一塊、企業投一塊、企業融資一塊運行；在技術保障上，離石區與國防科技大學進行戰略合作，運用呂梁高性能云計算中心“天河二號”、微納衛星項目，為智慧產業提供技術服務。 “利用現代信息技術，建設智慧城市，已經成為當今世界城市發展的新趨勢和新特征。2015年4月7日，住建部和科技部確定離石區為第三批國家智慧城市試點后，我們盡快委托中招國際招標公司采用PPP的合作模式在國內公開招標，選定了北京易華錄信息技術股份有限公司為離石區智慧城市建設項目的總包企業，中國城市科學研究院為咨詢公司。”離石區區長呂文平告訴中國經濟導報記者，離石區將緊緊抓住“智慧城市納入國家新型城鎮化戰略布局”這一重大戰略機遇，按照智慧城市建設的國家標準，完成頂層設計方案。 “該項目將提升城市管理和服務水平，提高城市的綜合承載力、核心競爭力，進一步促進離石區產業結構的轉型升級。”呂文平表示。 “智慧離石”將運用華錄智慧城市2.0理念，以政府大數據為中心，涵蓋基礎信息、政務管理、經濟產業、民生服務四大體系，電子政務、智慧旅游、智慧云亭等24個系統工程的新型智慧城市。項目公司負責離石區智慧城市的建設、運營、管理及資金籌措并向公眾提供公共服務。 例如，作為智慧城市系統建設的首要任務，城市運營管理服務中心的建設意義重大，不僅方便政府提高辦事效率，對城市事件進行監督管控，還可以對各部門之間數據進行交流。城市運營管理服務中心還將獲取海量數據，通過對這些數據的分析，獲得決策依據，這也是大數據在政府中的應用。作為O2O的線下平臺，智慧云亭搭載了金融繳費、行政辦事、公共安全、電商物流等多種形式的服務，并能針對不同的應用場景提供不同功能組合的產品和服務。 易華錄還擬投資1億元，在離石區建設藍光災備中心生產基地，建設大數據產業園及政府大數據研究院、智慧醫療產業云服務平臺、智慧不動產交易平臺等，為山西及全國提供信息數據服務，帶動離石區的產業轉型升級。 智慧城市搭車“互聯網+” “通過PPP模式，借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，既可拓展城市管理的綜合資源，又能提升城市管理的能力和質量，有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用。”易華錄董事長韓建國對中國經濟導報記者表示，PPP模式正在逐步成熟，將在智慧城市領域實現政企真正合作——由政府合力把關篩選項目、給予特許經營權、風險共擔利潤共享、風險管理透明化、長期經營等，無疑對社會資本有很大吸引力。“再加上離石具有豐富的資源，易華錄在為城市建設貢獻力量的同時，也能實現企業長期盈利，從而實現政府、社會資本、企業的共贏。” “例如，將傳統水電煤氣表更換成智能抄表，公司在幫助減少偷電行為等方面得到的利益基礎上進行分成；對傳統路燈換成LED路燈后的節能部分進行分成。政府和企業不需要更多投資，通過節省的部分就能找回很多錢，這對社會就有價值。”易華錄高級副總裁邢練軍對中國經濟導報記者說。 “通過PPP模式，我們可以和地方政府一起‘找錢’。錢從哪里來？從市場中來，從對口味的產品和服務中來，從企業和政府在管理城市的時候改變服務模式上來。”韓建國表示。 韓建國舉例說，原來政府的城管部門是非經營性的，需要編制，需要財政投入。而智慧城市中的城市管理、公共安全、交通管理等職能，就可能變成準經營性的，由政府購買企業服務，政府本身可能只需要負責違章罰款等政務性管理職能。例如，企業可以通過對交通數據的收集、分析、處理，指導消費，升級和優化傳統的商業生態和生活模式。他認為，智慧城市的建設需要“一城一策”，在各個城市扎下根，根據城市的特色去建構。 “智慧城市建設是我國實現四化同步發展的重要途徑，應圍繞‘綠色、生態、智慧、低碳’的發展理念，‘一城一策’開展智慧城市建設。”中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室副主任陸崢嶸對中國經濟導報記者表示，建設智慧城市就像中醫看病，首先需要調研各城市的不同特點來“問診把脈”，然后通過頂層設計來開藥方，“猛藥下去，通過幾年建設，把城市建設成為平穩、民生、智慧的城市。” 韓建國表示，大數據好比城市的大腦，讓城市管理變得更加聰明；“互聯網+”好比四肢，拓展城市管理、為企業為民服務的新渠道，打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。 “供給端改革就是要產品創新，保證品質。建設智慧城市的目標，就是利用科學技術來改造人們的衣食住行，使得城市更宜居，給人們提供更加廣闊的發展、生活空間。過去信息不對稱，現在有了大數據、云計算，人們不必再到信息集中的地方去，在家里就能聯通全世界。”韓建國表示，“我們做智慧城市的運營商，通過大數據的數據挖掘以及一系列系統平臺軟件提供城市服務，大的方向戰略沒有錯，空間足夠大，服務得好不好，就看我們的本事了。” “通過政府收集管理的工商、稅務、金融、進出口、水電煤等數據，可以形成多維度的企業征信。易華錄在天津津南的智慧城市建設里，已經可以對企業‘畫像’，3個月放貸100億元。政府掌握的數據，可為創新創業提供市場調研數據，例如開餐館，能通過政府數據得知某個區域的消費者來自哪些省份，經濟收入的層次怎么樣；該區域已有哪些餐館，其經營、納稅情況，甚至老板換了多少次。這樣，新開的餐館就可以精準定位，這就是整合政府數據讓市場共享的威力。”邢練軍告訴中國經濟導報記者，目前，北京、上海、貴州、青島、成都都在做部分的政府數據挖掘。 “我們希望政府進一步開放數據，當然，這種數據是經過脫敏、符合國家安全要求的數據。智慧城市可以進行牌照式管理，有標準規范的管理體制和信息安全系統。我們將通過不斷探索，通過基礎建設獲得運營權，探索數據運營領域的通行區、模糊區、禁區，明晰可為和不可為的界線。我們會一個城市接著一個城市地去做。”邢練軍表示。 韓建國表示，過去政府的信息化建設產生了很多碎片化的“信息孤島”，各部門都有自己的信息系統，“現在，政府‘一把手’要普及智慧城市的理念，將社會治理的現代化提升到智慧城市建設的高度，把原有系統整合共享起來，這樣才會有大數據。地方領導對智慧城市有認識，有干勁，我們才去做這個城市的智慧城市項目。” “當企業打進去一個城市以后，這種競爭力是不可替代的，企業發展的空間非常大。智慧城市的項目要分ABC類，有輕重緩急，在中國國情基礎上解決中國的問題。我們作為設備供應商和通道供應商，從頂層設計到工程實施，從服務再到長期應用，會堅持10年、20年……長期運營下去。”韓建國表示。 (責任編輯：白雪松) |
