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智慧城市，讓生活更美好 不知不覺中，我們已生活在智慧城市之中。 只需一部智能手機(jī)，便可享受智慧化的生活： 出門乘車，只要點擊“無線城市掌上公交”，便可知公交到了哪里；如果打的，更有多款打車軟件可選。 想知道養(yǎng)老、醫(yī)保交了多少，可上“市民e家”查詢。 …… 但是，相對于“智慧宜昌”而言，我們享受的城市智能化成果還僅僅是初步的。伴隨新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)的完美結(jié)合，我們的城市將進(jìn)入智能化發(fā)展的快車道，其核心是基于數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、管理服務(wù)的協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，從而不斷提升民眾的幸福生活指數(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 可以預(yù)想，隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，生活在宜昌的我們，將會享受到更加方便、快捷、個性化、精細(xì)化、特色化的智慧化生活。 ·言實· 湖北省第十次黨代會、宜昌市第五次黨代會明確提出了“加快建設(shè)省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現(xiàn)代化特大城市”的宜昌未來發(fā)展總體目標(biāo)定位，并明確提出了“既大又強(qiáng)、特優(yōu)特美”的現(xiàn)代化特大城市內(nèi)涵及“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民幸福”的特大城市發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化特大城市是一項宏偉的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，百事待舉，必須統(tǒng)籌城市發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)理念創(chuàng)新、建設(shè)模式創(chuàng)新、手段與路徑創(chuàng)新。 智能化具有透徹感知、泛在互聯(lián)、高效協(xié)同、精準(zhǔn)管控、創(chuàng)新應(yīng)用、和諧發(fā)展等方面的典型特征，是重建科學(xué)、和諧的城市經(jīng)濟(jì)、社會、自然關(guān)系的深度革命，是深度融合特大城市運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)為一體的城市發(fā)展新模式。宜昌市委、市政府審時度勢，提出了建設(shè)“智慧宜昌”的發(fā)展思路，無疑為宜昌特大城市的建設(shè)提供了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。 一、智能化是現(xiàn)代化特大城市的重要特征 隨著新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)的完美結(jié)合，現(xiàn)代化特大城市的內(nèi)涵和功能不斷增多。現(xiàn)代化特大城市的發(fā)展已進(jìn)入智能化發(fā)展的快車道，城市空間的智慧化元素不斷增多，其核心是基于數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、管理服務(wù)的協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。 ——基礎(chǔ)設(shè)施智能化。通過對覆蓋全市的傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及城市各子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施全面整合共享，將城市運(yùn)行的各類信息全面融合，實現(xiàn)最大程度的溝通、挖掘與利用，以隨時隨地獲取需要的數(shù)據(jù)和信息。 ——管理服務(wù)協(xié)同化。充分利用新一代信息技術(shù)，通過統(tǒng)籌建立“橫向打通、縱向深化”的信息應(yīng)用系統(tǒng)，著力打破固有的行業(yè)和部門壁壘，加強(qiáng)行業(yè)之間、部門之間的資源整合力度，促進(jìn)共享與協(xié)同，并具備對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、集中、準(zhǔn)確的分析和處理進(jìn)而做出科學(xué)化、智能化決策的能力，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)支撐、資源環(huán)境、社會民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市政管理領(lǐng)域活動中的人、物、環(huán)境的智能化感知、互聯(lián)、協(xié)同和處理。 ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。智慧產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的核心，是城市智能化建設(shè)的重要支柱，也是體現(xiàn)城市“智慧”的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。智慧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快推進(jìn)“兩化融合”進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型由勞動、資源密集型向知識、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，推動新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚發(fā)展。 二、智能化是宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的必由之路 宜昌現(xiàn)代化特大城市確立的根本內(nèi)涵是“既大又強(qiáng)、特優(yōu)特美”，其中，“特大”是基礎(chǔ)、是規(guī)模，“現(xiàn)代”是核心、是本質(zhì)。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為支撐，通過人與物、物與物、人與人之間的互聯(lián)互通、相互感知、相互交流，實現(xiàn)“資源的高度整合、公共管理高效、公共服務(wù)便捷、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境綠色低碳”的城市智能化是特大城市建設(shè)的新理念，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的基礎(chǔ)。智能化是實現(xiàn)宜昌市委、市政府提出的“大強(qiáng)優(yōu)美”特大城市目標(biāo)定位以及“產(chǎn)業(yè)集聚功能、綜合服務(wù)功能、輻射帶動功能”的特大城市發(fā)展功能定位的重要載體，是實現(xiàn)宜昌確立的“普惠民生、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)拉動”的信息惠民發(fā)展定位的重要手段，是宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的必由之路。 第一，智能化有助于保障和改善民生，提升民眾幸福生活指數(shù) 當(dāng)前是宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的加速推進(jìn)期，也是在重大民生問題和民生需求上實現(xiàn)突破的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迫切需要有效破解民生領(lǐng)域公共服務(wù)資源短缺失衡、區(qū)域城鄉(xiāng)不均衡、均等化普惠化水平有待提升等問題。通過城市智能化建設(shè)，能夠以信息化帶動和促進(jìn)社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、食品藥品安全、公共安全等民生領(lǐng)域跨越發(fā)展，有助于優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、提升均等化普惠化水平，也將有助于培育新型業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，對促進(jìn)信息消費(fèi)、提升基本公共服務(wù)水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會等具有重要促進(jìn)作用。 第二，智能化有助于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 現(xiàn)代化特大城市必須擁有一批在未來具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能具有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;大強(qiáng)優(yōu)美”中的“強(qiáng)”，就是要形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)大的功能和強(qiáng)大的實力；不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，還是工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、文化旅游強(qiáng)市等等。宜昌經(jīng)濟(jì)以特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、精細(xì)化工、電力能源、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料為主要支撐點，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成。通過城市智能化建設(shè)，能夠進(jìn)一步培育以物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、三峽行業(yè)云的開發(fā)與應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市整體信息化水平的提升；通過大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造與升級，加快推進(jìn)“兩化融合”進(jìn)程；通過促進(jìn)形成以云計算、電子商務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推動城市產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力宜昌實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 第三，智能化有助于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)輻射帶動功能 宜昌市地處長江中上游接合部、渝鄂湘三省市交會地，上控巴蜀、下引荊襄，素有“三峽門戶”、“川鄂咽喉”之稱，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，是“宜荊荊”(宜昌、荊州、荊門)城市群的核心所在。“宜荊荊”三地面積占湖北省的25.6%、人口占22.2%、GDP近1/3，長江、漢水幾乎穿越“宜荊荊”所有轄區(qū)。“宜荊荊”城市群能夠充分發(fā)揮三地自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使三地經(jīng)濟(jì)資源得以最大程度地優(yōu)化利用。城市智能化建設(shè)，能夠更好地充分發(fā)揮宜昌區(qū)位交通和周邊城鎮(zhèn)相對密集、人口與產(chǎn)業(yè)較為集中的優(yōu)勢，優(yōu)化和整合資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)合理分工和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成強(qiáng)有力的城市集群效應(yīng)，更好地發(fā)揮宜昌作為一個區(qū)域性中心城市對省域西南部地域的輻射帶動作用，有力地促進(jìn)省域副中心城市、鄂西生態(tài)文化旅游圈、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)以及“長江中游城市群”的形成，使宜昌在湖北省“三個三分之一”經(jīng)濟(jì)格局中承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。隨著國家“依托長江黃金水道打造中國經(jīng)濟(jì)升級版支撐帶”戰(zhàn)略深入實施，(下轉(zhuǎn)第二版) (上接第一版)宜昌必將成為長江中游城市群這一全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極的重要戰(zhàn)略支點。 三、以“六個堅持”、“五個突出”推進(jìn)“智慧宜昌”建設(shè) “智慧宜昌”建設(shè)要緊密圍繞宜昌“省域副中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市、世界水電旅游名城、現(xiàn)代化特大城市”的城市發(fā)展定位，以新一代信息技術(shù)為手段，以行業(yè)應(yīng)用及民生服務(wù)為導(dǎo)向，以“開放、共享、協(xié)同”為特色，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)人本化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會管理精細(xì)化，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高城市居民生活幸福感。 1、“六個堅持” 堅持以人為本，面向應(yīng)用。堅持以人為本，把維護(hù)人民群眾根本利益、以信息化帶動和促進(jìn)民生領(lǐng)域跨越發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，以保障和改善民生、拉動消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展為重點，使全體人民共享智慧城市建設(shè)成果。 堅持傳承創(chuàng)新，突出特色。堅持需求牽引，緊密圍繞宜昌城市發(fā)展總體定位，注重發(fā)揮宜昌市的區(qū)位優(yōu)勢以及旅游、物流、農(nóng)業(yè)等方面的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用宜昌在創(chuàng)新社會管理、電子政務(wù)應(yīng)用等方面的信息化基礎(chǔ)，重點突出宜昌市在資源整合、協(xié)同共享、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升綜合服務(wù)能力方面的特色，不斷增強(qiáng)宜昌在三峽區(qū)域的影響力與輻射力。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、文化生活、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和集約建設(shè)，統(tǒng)籌信息資源共享與信息安全保障的相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌橫向系統(tǒng)與業(yè)務(wù)縱向管理系統(tǒng)的功能沖突。堅持以點帶面，示范帶動，突出針對性、時效性和可操作性。加快重點領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)，設(shè)定合理的分階段發(fā)展目標(biāo)和分步驟實施方案，分類別、分階段、有重點地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 堅持基礎(chǔ)先行，民生優(yōu)先。堅持基礎(chǔ)先行，不斷促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化與精準(zhǔn)化，有效提升城市運(yùn)行管理領(lǐng)域的智能化和精細(xì)化水平。優(yōu)先選擇教育、社會保障、醫(yī)療、公共安全、交通等重大民生領(lǐng)域，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建充分就業(yè)、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。 堅持集約共享，開放協(xié)同。堅持信息化基礎(chǔ)設(shè)施的集約建設(shè)，大力推進(jìn)信息資源跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的共享。堅持城市系統(tǒng)的智慧開放，融入?yún)^(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，融入國家智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，以形成長江中上游中心城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。 堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，智慧決策。深化物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感遙測、空間地理信息系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的深度應(yīng)用。深化各種信息資源集成利用，為政府管理、企業(yè)發(fā)展、居民生活提供全面、高效、科學(xué)、系統(tǒng)的決策支持，有效增強(qiáng)城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性。 2、“五個突出” 以系統(tǒng)工程為理念，突出資源大融合與服務(wù)大融合。采用系統(tǒng)工程的新理念，加強(qiáng)“智慧宜昌”的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃。一是堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一資金撥付”的“六統(tǒng)一”原則，集約化、統(tǒng)籌化進(jìn)行“智慧宜昌”建設(shè)；二是以已建的信息交換共享平臺為載體，進(jìn)一步整合資源，實現(xiàn)跨部門、跨層級的信息共享融合；三是對互聯(lián)網(wǎng)、電話、移動互聯(lián)等各種信息服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，避免運(yùn)用新的服務(wù)手段開展信息惠民工作而出現(xiàn)新的行業(yè)壁壘，實現(xiàn)多平臺的跨部門、跨層級的信息共享融合；四是通過整合資源以及必要的機(jī)制創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新，優(yōu)化管理與服務(wù)流程，實現(xiàn)多部門協(xié)同、聯(lián)動、并行的服務(wù)融合；通過平臺建設(shè)以及新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)多種服務(wù)方式的服務(wù)融合。 以公眾全生命周期為主線，突出創(chuàng)新應(yīng)用與深化應(yīng)用。發(fā)揮宜昌市在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域的特色與優(yōu)勢，以整合資源為重點，以共享平臺為支撐，以動態(tài)信息為軸線，以服務(wù)群眾為根本，圍繞民眾全生命周期開展信息惠民創(chuàng)新與深化應(yīng)用，通過組織保障、機(jī)制保障，形成以服務(wù)民眾全生命周期為特色的信息惠民服務(wù)體系。 以“云、移、物、大”為支撐，突出智能化管理與智能化服務(wù)。深化云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升政府的智能化管理與服務(wù)水平。通過深化應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建覆蓋范圍全面、互通互聯(lián)的感知網(wǎng)絡(luò)，更多地感知城市綜合信息，為深入挖掘服務(wù)需求提供充分的數(shù)據(jù)資源支撐；通過以三峽云計算中心為載體，深化應(yīng)用電子政務(wù)信息共享平臺與信息惠民行業(yè)云建設(shè)，實現(xiàn)信息資源的跨行業(yè)、跨部門、跨層級交換與共享，為促進(jìn)信息共享、提升服務(wù)效能提供重要支撐；通過深化應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量公共數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入分析，有針對性地為政府管理提供決策支持，為公眾個性化需求提供智能化服務(wù)；通過深化應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效促進(jìn)各類信息服務(wù)的移動互聯(lián)化，為公眾提供隨時隨地隨需的及時性、主動式推送服務(wù)。 以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，突出組織創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的網(wǎng)格劃分原則，搭建“以網(wǎng)絡(luò)員為基本單元、網(wǎng)格員與部門專員相結(jié)合、系統(tǒng)織網(wǎng)、無縫覆蓋”的服務(wù)組織，為實時、準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)人、房、事、物變動情況，及時、主動提供全方位的政務(wù)服務(wù)提供組織保障；同時，通過建立基于網(wǎng)格化管理的組織體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，形成“社區(qū)前臺受理、部門后臺辦理、社區(qū)前臺回復(fù)”的信息惠民服務(wù)新模式。 以“一對接兩跟進(jìn)”為機(jī)制保障，突出“智慧宜昌”落地生根。“一對接兩跟進(jìn)”機(jī)制是確保“智慧宜昌”工作落到實處的關(guān)鍵。通過建立“一對接兩跟進(jìn)”機(jī)制，政府部門實時掌握服務(wù)對象與服務(wù)內(nèi)容，針對不同區(qū)域、不同群體、不同年齡階段服務(wù)需求，有的放矢地跟進(jìn)管理、跟進(jìn)服務(wù)，為公眾提供精細(xì)化、特色化、主動式、一站式服務(wù)提供機(jī)制保障；通過建立“一對接兩跟進(jìn)”機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)扁平化管理，進(jìn)而促進(jìn)部門協(xié)同與聯(lián)動，提升政府的管理與服務(wù)效能；通過在“一對接兩跟進(jìn)”機(jī)制下完善規(guī)范化處置、痕跡化監(jiān)督等工作機(jī)制，促進(jìn)“限時管理”向“即時管理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府服務(wù)效能的提升。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
