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今年1月初，應(yīng)黃山市有關(guān)部門邀請，我就小城鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)和古村落保護(hù)以及如何帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展等問題，赴黃山市徽州區(qū)的潛口鎮(zhèn)和唐模村、呈坎鎮(zhèn)和靈山村及蜀源村、黟縣的西遞鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、歙縣的深渡鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。在當(dāng)?shù)芈犎×酥鞴艿呢?fù)責(zé)同志對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展思路的介紹，并在調(diào)研期間，就自己對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展，結(jié)合全國的其他地方的經(jīng)驗(yàn)以及一些國際經(jīng)驗(yàn)，談了自己的看法。現(xiàn)簡要介紹如下，僅供參考。
古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
我所考察的古鎮(zhèn)大致分為以下三種情況，已經(jīng)被外來的公司包裝和開發(fā)的，如潛口鎮(zhèn)和下轄的唐模村、宏村鎮(zhèn)；當(dāng)?shù)卣牴鹃_發(fā)的，如西遞鎮(zhèn)；還有缺少資金，正在努力招商引資，等待開發(fā)的，如靈山村、蜀源村和深渡鎮(zhèn)下轄的一些村莊。
當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展雖然形成了一些規(guī)模，帶動(dòng)了農(nóng)民人均純收入和財(cái)政收入的增長。但是總體上看，與工業(yè)興鎮(zhèn)還是有較大的差距，這些鎮(zhèn)里的平均財(cái)政收入最多不過2000萬元，平均也就在1000萬元左右，農(nóng)民年人均純收入也就在5000-6000之間，相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的平均水平。
這里山青水秀，歷史名人較多，人文景觀比較豐富，具有豐富的人文旅游資源。集中保護(hù)的明清建筑群，具有較高的觀賞價(jià)值。特別是西遞鎮(zhèn)和宏村鎮(zhèn)在2001年被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)，帶來了大量旅游人數(shù)的增加。旅游人數(shù)年流量達(dá)到50萬人次，在其他的一些如潛口和唐模以及呈坎，每年的旅游人數(shù)也在10萬人次左右。
由于一些村落的開發(fā)缺少資金，有些亟待保護(hù)的建筑群落還沒有集中修繕，沒有形成足夠的旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制。如靈山和蜀源村，可能在當(dāng)?shù)仡愃七@樣的村落還有很多。
旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題
在黃山市人文景觀和自然景觀的旅游流量的分布十分不均衡。同為世界遺產(chǎn)，去年黃山的旅游人數(shù)達(dá)到270萬人次，而平均到西遞和宏村鎮(zhèn)的旅游人數(shù)才50萬人次，相差近6倍，說明在黃山市轄區(qū)內(nèi)，以古鎮(zhèn)和文化名勝為代表的人文旅游資源還有巨大的潛力可以挖掘。
當(dāng)?shù)卣^多的依賴于大公司的開發(fā)和投入，造成旅游收入的流失，當(dāng)?shù)厝丝趶穆糜紊汐@得的收益受到了很大的影響。例如宏村鎮(zhèn)每年旅游收入的80%被公司拿走，只留下20%分配給縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府。唐模村是被安徽省的一個(gè)公司集中開發(fā)的，每年的旅游收入只留下10%分給村里。
多元化的開發(fā)渠道沒有受到充分的重視。政府在發(fā)展旅游業(yè)上的思路上還有待改進(jìn)，特別是如何通過規(guī)劃旅游業(yè)讓當(dāng)?shù)氐娜丝谑找�，還需要拓寬思路。資金的短缺主要是對(duì)市場化的豐富的資金渠道缺少足夠的認(rèn)識(shí)。
古鎮(zhèn)旅游的開放性不足。主要是因?yàn)楸还鹃_發(fā)，收門票所限。因此影響到圍繞旅游業(yè)的其他服務(wù)業(yè)發(fā)展不起來，規(guī)模很小，旅游者在這里的消費(fèi)時(shí)間和消費(fèi)內(nèi)容相對(duì)單一。相比國際上的古鎮(zhèn)旅游，基本都是開放的，但是帶來的服務(wù)業(yè)卻十分發(fā)達(dá)。應(yīng)該注意到，徽派建筑相對(duì)集中的古鎮(zhèn)村落基本是傳統(tǒng)的封閉院落，本來就開放性不足，街面十分狹窄，除了在公共祠堂門前有相對(duì)寬松的空間之外，沿街的公共街面基本是高墻。所以在旅游封閉區(qū)內(nèi)，各種店鋪很少。這點(diǎn)和浙江、江蘇的一些古鎮(zhèn)形成了鮮明的對(duì)比。
古鎮(zhèn)外空間環(huán)境的反差較大，沒有得到充分的利用。這個(gè)現(xiàn)象基本比較普遍，在一些古建筑群的收費(fèi)點(diǎn)外，自然環(huán)境很好，但是河道的整治，民房的規(guī)劃和改造，都沒有引起足夠的重視。其實(shí)這也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要空間，可以彌補(bǔ)鎮(zhèn)內(nèi)空間狹窄的不足。缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和開放性的開發(fā)思路。
在旅游區(qū)內(nèi)，徽派的文化沒有得到充分的展示。特別是針對(duì)消費(fèi)者的不同需求，可以提供的有效的帶有人文文化特點(diǎn)的服務(wù)明顯不足。例如，徽派飲食的文化展示明顯不夠。其實(shí)不僅僅是在古鎮(zhèn)范圍之內(nèi)，即使在全國范圍之內(nèi)，徽菜的地位與其他新興菜系相比，已經(jīng)岌岌可危。
多元化的開放性的服務(wù)內(nèi)容明顯不足。特別是可以確保旅游人口留下來，滿足不同地域旅游人口、不同消費(fèi)水平人口所需要的服務(wù)，嚴(yán)重短缺。如在全國其他旅游城市，可以看到各種不同的菜系，滿足旅游人口飲食上的需求，以及適應(yīng)農(nóng)家樂形式的多元化的消費(fèi)旅游。在國際上，可以看到對(duì)于低成本的旅店服務(wù)，在這里還沒有完全開展起來。
關(guān)于未來發(fā)展?jié)摿Φ姆治?/div>
首先要看到這里未來可能的區(qū)位變化。如果滬杭到黃山的高速鐵路通車，那這里就可以納入上海的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和杭州的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。因此未來的旅游人口增加是必然趨勢。關(guān)鍵在于將怎樣吸引旅游人口，為他們提供什么樣的服務(wù)。
黃山市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，也會(huì)為這里的古鎮(zhèn)游帶來巨大的潛力和機(jī)會(huì)。目前黃山市的旅游重心在黃山的自然景觀。如果把重心調(diào)整為自然和人文并存的兩類世界遺產(chǎn)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并調(diào)整相應(yīng)的政策資源，可能會(huì)為徽州的明清古建筑群文化帶來勃勃生機(jī)。
未來的老齡化社會(huì)，可以提供避開黃金周的豐富的老齡旅游人口資源。他們的消費(fèi)具有低成本的特征，消費(fèi)時(shí)間和消費(fèi)周期較長，消費(fèi)多樣化。而和古鎮(zhèn)建筑群相對(duì)結(jié)合的山清水秀的自然景觀，以及與淮揚(yáng)菜系相近的徽州飲食文化，對(duì)這些老齡旅游人口具有較強(qiáng)的吸引力。
皖南是安徽面對(duì)長三角的門戶，這里受到長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射有著良好的區(qū)位條件，問題是如何針對(duì)自己的區(qū)位和資源優(yōu)勢，來確定未來的旅游和服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。研究不僅僅是讓人們到這里來旅游，而是要提供多方位的服務(wù)，讓他們留下來，多住幾天，就會(huì)帶動(dòng)更多的消費(fèi)。這里在地理上有優(yōu)勢，但是如何讓人們留下來，可能還有更大的潛力可以發(fā)揮。
要發(fā)揮多元化投資主體的作用，目前看來潛力有，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這里存在著政府的定位問題，就是如何把從大的招商引資的一元化道路，改為發(fā)揮不同規(guī)模和類型的經(jīng)濟(jì)主體的作用。這里既要有外來的個(gè)體投資者和小投資商，也有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或者城市居民開辦個(gè)體或家庭經(jīng)營服務(wù)業(yè)的潛力。政府應(yīng)該提供什么樣的政策，可能是大有文章可做。
這里的潛力巨大，關(guān)鍵是政策和目標(biāo)要對(duì)頭。每年來黃山的游客，如果多停留一天，或者是多消費(fèi)100元，270萬的游客的消費(fèi)就等于多消費(fèi)2.7億人民幣。關(guān)鍵在于我們要拓寬思路，使旅游人口從單一的自然景觀，轉(zhuǎn)向多元的人文景觀。我們要從大規(guī)模的招商引資向多元的個(gè)體招商，齊頭并進(jìn)，才可以有大的作為。
怎樣分析古鎮(zhèn)特點(diǎn)開展新型的旅游服務(wù)
首先要分析古鎮(zhèn)的形成的特點(diǎn)。一是傳統(tǒng)的古鎮(zhèn)實(shí)際上就是宜居的村落，功能單一。二是古鎮(zhèn)有較強(qiáng)的封閉性，從社區(qū)的水口進(jìn)去，之后就是相對(duì)狹窄的公共空間，高墻大院把鄰里關(guān)系明顯的分割開來，更很少提供開放性城鎮(zhèn)所具備的商業(yè)空間和地點(diǎn)。三是古鎮(zhèn)是在土地私有化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，所以在建筑上，繼承了徽派的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，雖然能夠體現(xiàn)鮮明的建筑個(gè)性，貧富差距也十分明顯。四是在私有化土地的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出土地資源和空間的高度利用效率。從道路、水系等公共空間的界面上，就可以看到，很少有空間的浪費(fèi)。
分析以上特點(diǎn)，就可以知道，我們現(xiàn)在要利用古鎮(zhèn)開展旅游，就是要在保持原有古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，綜合這些特點(diǎn)，開發(fā)現(xiàn)有的旅游景觀資源。
首先就是要改變傳統(tǒng)的宜居特點(diǎn)，使得古鎮(zhèn)的發(fā)展和商業(yè)、就業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，增加古鎮(zhèn)的多元化功能。例如要研究怎樣增加古鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)功能，也就是說要開展旅游業(yè)，要研究有哪些服務(wù)業(yè)可以在古鎮(zhèn)發(fā)展起來，我們給這些服務(wù)業(yè)在什么地方提供發(fā)展的空間。更具體地說，是在古鎮(zhèn)內(nèi)還是內(nèi)外結(jié)合地形成旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。在西遞和宏村，已經(jīng)看到了這樣的變化，但是規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅客來，也只能是走馬觀花。
其次，要改變古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)的封閉性，使古鎮(zhèn)發(fā)展成一種開發(fā)的格局。雖然一些古鎮(zhèn)因?yàn)楣緣艛�，封閉收費(fèi)，變得更加封閉。我們可以采取以下做法，增加古鎮(zhèn)的開放性。一是對(duì)尚未開發(fā)的古鎮(zhèn)，要增加開放度，盡量減少收門票的方式，把目標(biāo)定在游客的消費(fèi)上。對(duì)于已經(jīng)收取門票的古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在相鄰的空間內(nèi)，開辟更多的具有古鎮(zhèn)特色的開放空間，來增加旅游業(yè)的服務(wù)。例如在西遞和宏村的鎮(zhèn)旁邊的河道附近，按照古鎮(zhèn)的特色，讓當(dāng)?shù)鼐用裨谶@里經(jīng)營各種適應(yīng)旅游和農(nóng)家樂的服務(wù)業(yè)。讓旅客從封閉空間走出來的時(shí)候，愿意在這里享受到人文和自然景觀的結(jié)合，增加在這里的消費(fèi)預(yù)期。
要區(qū)分投資能力的大小，在政策上更為寬松地解決居民和投資個(gè)體興辦服務(wù)業(yè)的用地問題。為什么最近幾十年，國內(nèi)農(nóng)村的建筑再?zèng)]有出現(xiàn)具有鮮明文化傳統(tǒng)的建筑群落，原因就在于平均分配的宅基地?zé)o法給個(gè)性化的建筑提供充分的空間。所以，在古鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)開發(fā)思路上，要根據(jù)服務(wù)業(yè)投資規(guī)模和門面的大小，在對(duì)建筑形式和特點(diǎn)按規(guī)劃提出要求的前提下，解決用地政策問題。
還有就是要充分地提高土地的利用效率，不要按照現(xiàn)代的尺度，來進(jìn)行古鎮(zhèn)的景觀和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分體現(xiàn)古鎮(zhèn)的道路和公共空間緊密的特點(diǎn)，在新開發(fā)或者新建設(shè)的古鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，體現(xiàn)出徽派傳統(tǒng)建筑文化的特點(diǎn)。
古鎮(zhèn)旅游和徽文化的集成以及如何讓當(dāng)?shù)鼐用袷芤?/div>
在考察期間，感覺到古鎮(zhèn)景觀比比皆是，但是對(duì)于古鎮(zhèn)文化的宣傳和定位，存在著一定的問題。例如皖南古鎮(zhèn)村落，這樣的旅游定位，似乎是小了一點(diǎn)。是不是可以把古鎮(zhèn)為代表的建筑村落的集成從更大意義入手，比如說中國徽州文化傳統(tǒng)的集成來總結(jié)當(dāng)?shù)毓糯迓涞奶攸c(diǎn)，來擴(kuò)大知名度。因?yàn)閺膰H上看，對(duì)于皖南可能熟悉度要小一些，但是對(duì)于中國徽派文化，無論是建筑還是文化歷史人物以及名勝等，甚至包括徽菜，都有可以發(fā)掘的余地。但是現(xiàn)在從我們的視覺上，或者是參觀的直觀感覺上，旅游的內(nèi)容還是單一了一些，弱化了更有文化底蘊(yùn)的重要內(nèi)容。
從另一個(gè)方面看，作為徽州建筑文化為代表的旅游名勝，還存在幾個(gè)方面的嚴(yán)重不足。一是已經(jīng)講過的徽文化的集大成。二是包容性極強(qiáng)的其他地域文化的引進(jìn)。雖然黃山旅游人數(shù)很多，但是在當(dāng)?shù)睾苌倏吹襟w現(xiàn)出吸引外來人口的針對(duì)性的服務(wù)。有些是文化層次上的服務(wù)，有些是消費(fèi)上的綜合地域性的服務(wù)。例如在旅游人口如此眾多的黃山市地域范圍內(nèi)，很少看到其他菜系的飯店和飲食業(yè)。從這一點(diǎn)比，與旅游大省四川就有很大的差距。而著名的徽菜，在安徽本身的影響以至于在全國的影響，可能相比于其他旅游大省的菜系，也顯得十分微弱，處于江河日下。這說明徽派文化要開發(fā)，但是還要擴(kuò)大影響，可能還有許多工作要做。
在看到古鎮(zhèn)的保護(hù)資金短缺的同時(shí)，我也深深感覺到，招商引資還是以GDP為中心，忽視了多元化的招商的想法。已經(jīng)年久失修缺乏保護(hù)的古建筑，資金來源到底如何解決，現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣际羌南Ｍ诖笸顿Y商集中解決，其實(shí)還有很多辦法可以采取分散解決的方式。比如向全國發(fā)布信息采取認(rèn)購的方式，或者建立古鎮(zhèn)保護(hù)基金，或者對(duì)私人購買古建筑產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，或者是由政府出面收購，然后由私人長期承租等。還有的辦法就是可以允許全國各地的城市企業(yè)家和個(gè)體經(jīng)營者來購買單個(gè)的古建筑，允許他們購買的前提是要求他們按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)。他們會(huì)充分利用自己的能力把這些資源的效益發(fā)揮到最大化，還能保護(hù)好古建筑資源。
在旅游業(yè)的發(fā)展上，我也感覺到我們都是以大規(guī)模開發(fā)和招商的方式，但是忽視了個(gè)體和小規(guī)模投資主體蘊(yùn)藏的巨大潛力，這些經(jīng)營者帶來的示范效應(yīng)，直接會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用裥Х潞褪芤�。縱觀國際的旅游城市，基本都是開放性的旅游，而且當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營主體基本上都是本地人或者是外來的小型服務(wù)業(yè)者。無論是在日本還是在歐洲，小鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)的經(jīng)營主體大多是當(dāng)?shù)厝耍纬尚÷灭^、小商店、小飯館和各種小的店鋪，雖然小，但是各具特色。他們是開放性旅游最好的受益者，也是我們當(dāng)?shù)卣卜⻊?wù)的主要目標(biāo)所在。皖南這么好的人文和自然景觀資源，并沒有使當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是農(nóng)民人均收入水平高出全國其他地方很多，僅僅是保持在平均線上，這和我們多年來習(xí)慣于招商引資，忽視了當(dāng)?shù)厝税l(fā)展服務(wù)業(yè)就業(yè)的潛力有很大的原因。因此，在為古鎮(zhèn)旅游和徽文化旅游定位，可能重點(diǎn)地是要考慮到如何不讓巨大的利潤和資源流到開發(fā)商手中，而是更多地讓當(dāng)?shù)厝耸芤�，這一點(diǎn)需要認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并建議研究改進(jìn)。
建議采取改革的思路和一些辦法
首先要做好發(fā)展規(guī)劃，把未來的旅游定位從自然資源轉(zhuǎn)向和人文資源并重的地位。因此要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把政府的公共資源一部分，從過多地向黃山開發(fā)，而適當(dāng)?shù)貎A斜給以徽州古鎮(zhèn)文化為特點(diǎn)的人文旅游資源。當(dāng)初成立黃山市的時(shí)候，希望以黃山來帶動(dòng)整體地域包括農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在看來，黃山的旅游面貌大有改善，但是整體地域的旅游資源的優(yōu)勢，特別是以古鎮(zhèn)為特征的徽州人文文化優(yōu)勢，還沒有得到有效地發(fā)揮。
其次要認(rèn)真地總結(jié)其他旅游熱點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如何發(fā)揮徽文化集大成的作用，也是未來旅游戰(zhàn)略的重點(diǎn)。那么就要考慮用改革的方式，發(fā)揮多元化投資主體的作用，來帶動(dòng)人文旅游資源的充分利用。這里涉及到原來集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的房產(chǎn)，集體建設(shè)用地使用方式的改革。如果在這一方面允許各種經(jīng)營主體來參與購買或者長期承租和租賃，可能會(huì)吸引很多外來人口或者城市人口到這里選擇定居和興辦小型服務(wù)業(yè)。政府也可以采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)他們到這里來參與古鎮(zhèn)保護(hù)和興辦服務(wù)業(yè)。
再次，政府的工作職能要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行調(diào)整。例如如何考慮培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營餐飲業(yè)和旅店業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。如何引進(jìn)人才進(jìn)行示范引導(dǎo)。如何鼓勵(lì)銀行進(jìn)行小額貸款來支持當(dāng)?shù)鼐用衽d辦休閑式的家庭旅游業(yè)。如何投資改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。當(dāng)前刺激內(nèi)需正是好的時(shí)機(jī)，在這方面向上爭取資金支持也是可以大有作為。比如說一些古村落的村莊環(huán)境治理，道路改善，給排水設(shè)施的建設(shè)等，都可以通過各級(jí)政府的支持來完成。
最重要的是改變觀念，要把政府的職能和市場的作用有機(jī)地結(jié)合起來。要了解這里古鎮(zhèn)旅游的市場潛力，也要明確政策可以帶動(dòng)各種規(guī)模和形式的市場資源的進(jìn)入。但是，關(guān)鍵在于，政府的服務(wù)目標(biāo)到底是什么，是GDP增長還是城鄉(xiāng)居民受益。只要這個(gè)問題得到了調(diào)整，那么發(fā)展戰(zhàn)略的問題也就迎刃而解了。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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