|
海洋財富網(wǎng)綜合消息 規(guī)劃先行 謀定后動 “規(guī)劃先行，謀定后動”，讓廈門的海洋和海岸帶綜合管理更趨于科學(xué)合理。 “城在海上，海在城中”，這是對廈門的形象比喻。在冬日和煦的陽光下，漫步廈門海邊，看藍天碧水間，沙灘廣闊，椰林樹影斑駁，遠處起伏的海面上，不時露出點點白帆。如此和諧美麗的景色，與廈門近年來實施的海洋和海岸帶綜合管理密不可分。 作為臨海城市，在“靠海吃海”的過程中，廈門的海域也曾傷痕累累。從1953年到1977年，廈門修建高集、集杏、馬鑾等海堤，并進行海灣圍墾及填海造地，促進經(jīng)濟建設(shè)的同時，也使海域納潮量減少、海水水質(zhì)惡化。進入上世紀(jì)90年代，隨著廈門海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)箱、吊箱等各種養(yǎng)殖設(shè)施布滿海灣，70%左右的海域都被開發(fā)利用，海面雜亂無章，海洋環(huán)境持續(xù)惡化。 如何合理地配置海洋資源，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用？廈門人從源頭開始了規(guī)劃與布局。“我們把加強海洋規(guī)劃，建立海洋法規(guī)體系，作為科學(xué)管理與合理利用海洋資源，保護海洋生態(tài)平衡，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作來抓。規(guī)劃與法規(guī)建設(shè)先行，有效保障了海洋開發(fā)、管理和保護工作的規(guī)范有序。”廈門市海洋與漁業(yè)局副局長周魯閩說。 自1997年以來，廈門先后制定了《廈門市海洋功能區(qū)劃》、《廈門海域使用規(guī)劃》、《廈門海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《廈門無居民海島保護與利用規(guī)劃》、《廈門海洋綜合管理五年規(guī)劃》等一系列涉海規(guī)劃，形成了較完整的海洋規(guī)劃體系，為海洋綜合管理的科學(xué)化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。 就像城市總體規(guī)劃一樣，《廈門市海洋功能區(qū)劃》主要對大的海洋區(qū)塊、一個海洋的地理單元的用途進行規(guī)劃。而《廈門海域使用規(guī)劃》則類似城市規(guī)劃中的分區(qū)規(guī)劃，也叫做“控制性的詳細規(guī)劃”，通過非常精細的規(guī)劃以及配套規(guī)劃的指標(biāo)，指導(dǎo)海洋資源的合理利用，即不能粗放用海，要集約用海�！稄B門海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》則是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過用海結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為新興的海洋產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展空間。 “規(guī)劃先行，謀定后動”，讓廈門的海洋和海岸帶綜合管理更趨于科學(xué)合理。與此同時，廈門加快建立健全涉海法規(guī)，確保海洋和海岸帶綜合管理有法可依，推進海洋和海岸帶管理走上“管海有法，用海有規(guī)、依法治海”的法制化道路。近年來，凡是不符合海洋功能區(qū)劃和對海洋生態(tài)環(huán)境影響大的用海項目，都被堅決否決。 海陸一體化 管海一盤棋 要管理好、利用好浩瀚的海洋，必須及時理順和解決傳統(tǒng)海洋管理體制存在的條塊分割、各自為政、職能交叉等問題。 憑借海洋和海灣資源的優(yōu)勢，近年來廈門大力發(fā)展臨海工業(yè)、港口交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到2008年，廈門海洋經(jīng)濟增加值年均增率達17.9%，高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均15.4%的增長速度。2008年，廈門海洋經(jīng)濟增加值為214億元，已占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的13.7%。 發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，廈門人清醒地認(rèn)識到，海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡為前提。而要管理好、利用好浩瀚的海洋，必須及時理順和解決傳統(tǒng)海洋管理體制存在的條塊分割、各自為政、職能交叉等問題。 為了強化海洋綜合協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)海陸一體化管理，廈門市政府建立了海洋綜合管理與協(xié)調(diào)機制：首先是成立廈門市海洋管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長、各涉海部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，協(xié)調(diào)解決海洋管理中的重大問題；其次是成立廈門市政府海洋管理辦公室，研究解決海洋管理工作的熱點、難點問題；三是建立9家涉海執(zhí)法部門共同參與的廈門市海上聯(lián)合執(zhí)法工作機制，組織開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動。 海洋綜合管理與協(xié)調(diào)機制的建立，為各海洋管理部門搭建了溝通和協(xié)作的平臺，提高了海洋事務(wù)處理的效率和科學(xué)性。在統(tǒng)一管理機制的協(xié)調(diào)下，廈門走上了“海陸一體化”、“管海一盤棋”的海洋和海岸帶綜合管理之路。 理順了管理機制，廈門人開始根據(jù)不同發(fā)展階段的不同要求，不斷提升海洋管理理念。“我們認(rèn)為對海洋和海岸線應(yīng)實施基于生態(tài)系統(tǒng)的管理，要以整個海洋生態(tài)系統(tǒng)為對象，對整個海域空間的資源、生態(tài)環(huán)境進行合理和可持續(xù)管理及利用。”周魯閩說。 在對整個海域空間實施管理過程中，廈門建立了科技支撐體系，夯實了海洋管理的基礎(chǔ)。依托廈門大學(xué)、國家海洋局第三海洋研究所、集美大學(xué)、福建海洋所等多所海洋科研機構(gòu)，以及眾多經(jīng)驗豐富的海洋科學(xué)專家，廈門市政府成立了市海洋專家組，對海洋規(guī)劃、海域開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等方面工作進行咨詢和論證。 目前，廈門已開展“廈門東部近岸沙源體系及沙灘穩(wěn)定性和維護措施的研究”和“廈門東南海域海砂開采區(qū)選劃研究”，為有效管理和開發(fā)海砂資源，防止沙灘蝕退以及沙灘修復(fù)、人工重建提供科學(xué)依據(jù)；組織開展“廈門西海域灘涂整治方案設(shè)計”和“鼓浪嶼東岸海灘整治工程方案研究”，為海灣和海島生態(tài)綜合整治提供科學(xué)依據(jù)。 綜合整治 修復(fù)生態(tài) 交錯縱橫的網(wǎng)箱不見了，雜亂無章的灘涂變樣了，一片片廣闊的水域上，拱橋橫跨，園林散布。 透過遙感圖的生動對比，廈門海域的變化一目了然。交錯縱橫的網(wǎng)箱不見了，雜亂無章的灘涂變樣了，一片片廣闊的水域上，拱橋橫跨，園林散布。昔日環(huán)境臟亂、魚塘遍布的灣區(qū)，已成為風(fēng)景秀麗、舒適潔凈的新興城區(qū)。 正如廈門市市長劉賜貴所說，在開發(fā)利用海洋的同時，廈門高度重視海洋的生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，在加強海岸帶綜合管理、減少陸源污染、保護海洋生物棲息地、維護海洋生物多樣性和修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)等方面進行了積極有益的探索。通過努力，廈門市在經(jīng)濟快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大、人口不斷增加的情況下，基本保持了海洋生態(tài)環(huán)境的總體水平。 廈門首先拉開了海域綜合整治的序幕。從2002年開始，廈門投入2.3億多元，清退西海域水產(chǎn)養(yǎng)殖，整治面積70多平方公里。2006年7月，廈門正式啟動環(huán)東海域綜合整治工程。目前，已累計投入5億余元，退養(yǎng)72平方公里。整治后，環(huán)東海域水動力條件和生態(tài)環(huán)境得到極大提高，納潮量增加4400萬立方米，水交換能力改善30%，海水半交換周期從15天縮短為7天。 整治海域的同時，廈門開始對灣區(qū)進行綜合整治。杏林灣水域曾經(jīng)養(yǎng)殖密布、水質(zhì)惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重。2005年，通過整治岸線、清淤造地、生態(tài)重構(gòu)，杏林灣區(qū)建成了“園”與“水”緊密結(jié)合的水上園博園。廈門市海洋與漁業(yè)局的金朱興說：“廈門園博園沒有占用耕地，也沒有占用城市發(fā)展用地，而是把一個大的爛泥灘，通過吹填造地，形成了一個眾星拱月式的水上園博園。既改善自然環(huán)境，又形成了一個文化特色濃郁的水上園林，為市民和游客提供一個良好的休閑、旅游、健身場所。” 從廈門海域入海的九龍江，每年給廈門帶來約15萬噸的污染物，九龍江入海污染物占到了整個海門海域污染物來源的50%以上。借鑒美國切薩匹克灣“以海定陸”，“從高山到大海”的管理理念和模式，廈門開展“九龍江流域和廈門灣綜合流域和海岸帶管理合作項目”，為實現(xiàn)九龍江流域的污染減排及可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 針對大小不一、類型豐富的海島，廈門進行了海島專項整治，對猴嶼、上嶼島等無居民海島實施生態(tài)景觀修復(fù)工程和生態(tài)復(fù)綠工程。根據(jù)規(guī)劃，今后廈門將每年修復(fù)1個或2個島嶼，讓無居民海島成為廈門海域上閃爍的“翡翠珠鏈”。 與此同時，廈門還實施人造沙灘工程，并種植大量的紅樹林，這些工程使海洋生態(tài)環(huán)境得到改善，也使環(huán)東海域的自然生態(tài)鏈條逐漸恢復(fù)，為白海豚、文昌魚等珍惜瀕危物種創(chuàng)造了良好的棲息環(huán)境。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
|
