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對保利地產(chǎn)85棟別墅“低成本處罰”遭質(zhì)疑
我國從2003年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地產(chǎn)2010年初卻在沒有規(guī)劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區(qū)建起了85棟別墅。更令人詫異的是，這85棟違建別墅在經(jīng)過相關(guān)部門的低成本處罰后逐步走向了合法建筑。 普通用地里“栽出”別墅 保利西海岸房地產(chǎn)項目位于廣州市白云區(qū)金沙洲，毗鄰珠江，由一些高層住宅和別墅組成。記者近日在施工現(xiàn)場看到，約百套別墅主體建筑已經(jīng)全部封頂，集體矗立在珠江邊，規(guī)模頗為壯觀。 讓人意想不到的是，這些別墅卻是違法建設(shè)。據(jù)廣州市城管部門介紹，保利西海岸項目于2010年3月開始建設(shè)，其中有90幢別墅的主體建筑在7月初已經(jīng)基本完工，然而這些別墅中至少有85棟是在沒有取得規(guī)劃報建許可的情況下擅自建成的。 而更讓人震驚的是，記者查閱保利西海岸的用地資料發(fā)現(xiàn)，該項目建設(shè)的兩塊用地規(guī)劃容積率都為2.8，規(guī)劃用途都為居住用地（R2），也就是通常所說的二類住宅用地，并不屬于別墅用地。 “按照2.8的容積率是建不了別墅的，但開發(fā)商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造幾棟高層住宅，其余土地建低密度別墅，通過疏密結(jié)合從而既滿足了政府規(guī)定的整體容積率要求，同時又建成了別墅。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，開發(fā)商在局部容積率上做文章建別墅，已是司空見慣。 別墅罰2萬即“合法” 廣州城管部門相關(guān)負責人表示，在發(fā)現(xiàn)保利西海岸違規(guī)建設(shè)之后，城管部門多次要求其停工，并最終將其列為違建典型進行通報之后，該項目才在7月初接受停工整改。而對于這種沒有規(guī)劃報建許可的違法建設(shè)，首先要由廣州市規(guī)劃局進行處罰。 不過，廣州市規(guī)劃局認定保利西海岸項目這個“違法建設(shè)”是可以“限期改正”的，為此給以建設(shè)工程造價5%的罰款。即對這85棟別墅處以建設(shè)工程總造價約3344萬元的5%的行政處罰，共計罰款約167萬元。 “違法成本太低了！”城市規(guī)劃專家、暨南大學胡剛教授感嘆，“按照85棟違法別墅計算，這相當于一棟價值五六百萬元的違法別墅只需要罰2萬元就可以了。如果均攤到成本里，每平方米只增加54元，而其附近的一些普通商品住宅銷售均價都在12000元/平方米以上，這54元/平方米的違法成本相當于沒有處罰。” 堵住漏洞是當務之急 事實上，早在2003年2月，國土資源部在《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強土地供應調(diào)控的緊急通知》中明確提出，“停止別墅類用地的土地供應”。此后，別墅供地禁令被國務院、國土資源部一再重申。 “這也表明現(xiàn)行關(guān)于別墅的相關(guān)用地制度、規(guī)劃審核報批以及后續(xù)監(jiān)管上存在一定的漏洞。”有關(guān)人士表示。比如對別墅的準確定義，究竟雙拼別墅、聯(lián)排別墅、疊拼別墅是否屬于禁止之列，以及局部容積率是否應該有所限制等。 “完善制度的同時，還必須要對開發(fā)商進行全過程的監(jiān)管。從規(guī)劃、國土、建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)進行把關(guān)、核查。其中，最為基礎(chǔ)的是必須確保規(guī)劃的嚴肅性，不能讓規(guī)劃變成‘紙上劃劃、墻上掛掛’。”胡剛說。 他還表示，關(guān)鍵的一點，還在于必須要加大開發(fā)商違法違規(guī)建設(shè)的成本。不能讓違法違規(guī)行為還可以賺到錢。否則這就是為其他開發(fā)商前赴后繼地違法違規(guī)樹立榜樣。 中國規(guī)劃網(wǎng)合肥9月13日電 (責任編輯：楊宇飛) |
