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作為重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，雄安新區(qū)數(shù)日內(nèi)連續(xù)刷屏，表明作為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)自設(shè)立伊始，其規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展便被寄予厚望。 雄安新區(qū)的設(shè)立，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。但同時值得注意的是，與浦東和深圳不同，雄安新區(qū)的設(shè)立，處于中國經(jīng)濟增速下行的宏觀背景之下，且業(yè)內(nèi)預(yù)計大尺度特殊政策短期或不會放開，因此，前述功能的承接和作用的發(fā)揮并不會一蹴而就，而應(yīng)該是一個較為漫長的過程。 在此過程中，除了區(qū)域間、利益主體間、產(chǎn)業(yè)集群間等多方訴求甚至矛盾需要平衡外，僅就雄安新區(qū)本身規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展而言，至少有三重關(guān)系需要妥善處理，以降低規(guī)劃建設(shè)進程中的不確定性。
首先，政府與市場、規(guī)則與人情的關(guān)系。全國性新區(qū)的發(fā)展實踐證明，需要明晰政府與市場邊界、規(guī)則與人情的邊界，使市場更有效，政府更有為，同時規(guī)則得到尊重。與浦東受益于獨特的地緣優(yōu)勢和工業(yè)積累、深圳受益于外貿(mào)導向和商貿(mào)傳統(tǒng)不同，從雄安新區(qū)來看，一方面，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件；但是另一方面，這里也有人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)交織的長期基因，如何用制度管住關(guān)系，用規(guī)則管住人情，如何推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力，值得深度思考。 其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系。按照中央部署，“建設(shè)綠色智慧新城”、“打造生態(tài)城市”、“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)”、“培育經(jīng)濟新動能”等已經(jīng)列入規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重點任務(wù)。這意味著，要用新的理念來治理雄安新區(qū)，使其既與北京等城市融合發(fā)展，又同北京中心城區(qū)、城市副中心實現(xiàn)錯位發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，形成京津冀目標同向、優(yōu)勢互補的新格局。此過程中的關(guān)鍵在于，把創(chuàng)新驅(qū)動作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動力，引導創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。歷史來看，河北通常被視為人才和資金的洼地，在資源配置方面優(yōu)勢較弱，如何建立創(chuàng)新驅(qū)動的有效機制，很大程度上取決于更高層面的支持。
第三，資本短期涌入與城市長期發(fā)展的關(guān)系。受到政策利好預(yù)期的牽引，來自產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、民間資本等各路資金短期涌入雄安新區(qū)，其中房地產(chǎn)炒作升溫最為熾熱。從宣布設(shè)立雄安新區(qū)后當?shù)卣扇〉呐e措來看，相關(guān)限制措施已經(jīng)及時啟動，以規(guī)避經(jīng)濟的脫實向虛，同時避免利益的固化帶來改革難度的加大。在雄安新區(qū)中，無論是起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)，還是未來致力于擴大輻射范圍的遠程控制區(qū)，一個健康的、致力于長遠發(fā)展的經(jīng)濟體，如何在短期利益與長期發(fā)展中取舍、把持，是對一個新區(qū)發(fā)展路徑的考驗。 |
