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2011年6月24日，杭州無眠。 那一夜離12時的鐘聲敲響還有5分鐘，中國“杭州西湖文化景觀”在法國巴黎舉行的聯(lián)合國教科文組織第35屆世界遺產(chǎn)委員會會議上順利通過審議，正式被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。 西湖申遺成功，是西湖兩千多年發(fā)展史上一件具有里程碑意義的大事。浙江人是如何讓西湖征服了世界？這個過程中有十年磨一劍的堅持，更是浙江省一次關(guān)于機制創(chuàng)新的成功戰(zhàn)略布局。 2004年4月，美國芝加哥大學(xué)教授奚愷元與《瞭望東方周刊》合作，對中國6個大城市進行了一次幸福指數(shù)的測試。測試人員在6大城市的鬧市中，通過隨機訪問一定數(shù)量的市民，得出了這樣的測試結(jié)論：杭州人均收入居中，幸福指數(shù)卻最高。 人均收入居中的杭州人，為什么會流露出那么高的幸福感呢？這自然有許多因素。但是，無可否認的一個事實是，免費西湖肯定是許多人鐘情這座城市的原因之一。 如果我們將西湖申遺看作是最完美的結(jié)果，那么由點入面，2002年創(chuàng)始的“免費西湖”就是這幾年來浙江在機制創(chuàng)新方面邁出的一大步。 我們試著通過剖析這個被堅決地執(zhí)行到現(xiàn)在，使得浙江旅游業(yè)名利雙收的創(chuàng)新型政策，來展現(xiàn)近五年來浙江省省委省政府在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新管理手段方面的全方位突破。 “免費西湖”是水到渠成 “免費西湖”并非橫空出世。有時創(chuàng)意的呼聲開始是微弱的，當(dāng)有了理性的決斷時，這個聲音才強烈起來。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展水平。領(lǐng)導(dǎo)干部在思考，專家學(xué)者在解讀，園林文物實踐者們在探索。 撇開上世紀80年代北山路整治不談，我們可以將1993年8月開始的新一輪杭州市城市總體規(guī)劃編制工作看作序幕。而1996年4月，浙江省委、省政府決定將蕭山、余杭的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共253平方千米用地劃入杭州市區(qū)，就為西湖的免費開放，提供了縱深的旅游資源空間容量。 2001年，《杭州市城市總體規(guī)劃（2001~2020年）》提出“城市東擴，旅游西進，沿江開發(fā)，跨江發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”。浙江歷屆政府明白，只有提高了杭州交通、景區(qū)道路等旅游資源的空間容量、擴大西湖景觀供應(yīng)、為旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加需求奠定物質(zhì)基礎(chǔ)后，杭州西湖景區(qū)才能逐步實施西湖繞湖公園免票的舉措。 2002年10月起，杭州24小時免費開放環(huán)湖公園，真正做到了“還湖于民”。西湖景區(qū)成為中國第一個也是唯一不收門票的5A級風(fēng)景區(qū)。 一切水到渠成。 免去的門票是表象，“還湖于民”才是核心理念 如果說西湖免費是西湖“還湖于民”的第一步，那么西湖申遺的成功，則是這個理念一以貫之的又一個成果。 西湖申遺的過程中，有一個問題一直困擾著聯(lián)合國教科文組織遺產(chǎn)中心相關(guān)專家：“為什么三面云山一面城的格局千年不變？為什么環(huán)湖這些低矮的寶石山、吳山和西班牙、芬蘭等地的很多風(fēng)景湖泊不一樣，竟然沒有被資本征服，成為權(quán)貴的別墅院落？” 這個問題，細細想過“免費西湖”前后發(fā)生在西湖邊的改變就能得到答案——被免去的那張門票其實只是表象，還湖于民才是這道心向百姓的政令最核心的理念。 免費西湖是一道充滿人情味的政令，但與之配合進行的西湖綜保和環(huán)境整治工程則切實地保護了老百姓的西湖。 始于2002年的西湖綜保工程，當(dāng)年動遷波及了多家單位。這些單位都無條件地放棄了優(yōu)越的湖濱地段。還湖于民，西湖在保護中越變越美，在百姓中的口碑也越來越好。 2002年到2005年，習(xí)近平同志關(guān)心、考察了西湖天地、楊公堤景區(qū)、新湖濱景區(qū)和梅家塢茶文化村等工程，他多次肯定：“省里積極支持西湖綜合保護與環(huán)境整治工程。” 這一波碧水始終是浙江省委省政府的關(guān)注重點。2008年10月1日，杭州第七次向世人推出新西湖，省委書記趙洪祝考察了剛竣工的九溪—楊梅嶺綜合整治工程和新建的靈隱景區(qū)永福寺景點。 在考察中，趙洪祝指出，包括景區(qū)建設(shè)在內(nèi)的城市建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，真正落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。他認為，城市建設(shè)涉及廣大人民群眾的切身利益，帶有普惠性，必須堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”，切實做到讓群眾知情、讓群眾參與、讓群眾受益、讓群眾滿意，在推進建設(shè)和管理中不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)。 當(dāng)時在楊梅嶺村一家名為“應(yīng)國慶食品雜貨店”的小店里，趙洪祝聽到女店主說收入提高、并開始規(guī)劃自家小店時說：“一定要把群眾的根本利益放在首位。只有群眾受益了，我們的事業(yè)才有更加扎實的基礎(chǔ)。” 2007年，是西湖遺產(chǎn)文化傳播的一道分水嶺，這一年，西湖獲得全國首批5A級國家旅游景區(qū)稱號。浙江省委省政府就此進一步打造延續(xù)西湖的獨特文脈。趙洪祝就曾經(jīng)指示，在景區(qū)建設(shè)中，要把握好生態(tài)優(yōu)先、延續(xù)歷史文脈的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)一致。 于是，在免費西湖之后，近五年來圍繞西湖，大動作不斷—— 2007年，實施靈隱景區(qū)綜合整治二期、吳山景區(qū)環(huán)境綜合整治二期、高麗寺恢復(fù)等七大項目，第六次推出“新西湖”。 與張藝謀聯(lián)手，推出大型山水實景演出——“印象西湖”項目。 2008年完成了九溪—楊梅嶺綜合整治工程等八大項目，第七次推出“新西湖”。 2009年、2010年，西湖“三面云山一面城、天人合一”等遺產(chǎn)關(guān)鍵詞被精確提煉，直到2011年6月24日世遺夢圓。 近五年來，浙江省委省政府以一道“免費令”為契機，在遺產(chǎn)保護和城市發(fā)展之間找到了最佳平衡點和最大“公約數(shù)”，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的“雙贏”。 近五年來，“免費西湖”衍生出的景區(qū)保護管理經(jīng)營的新理念和機制，更是成了全國旅游城市學(xué)習(xí)的典范。 “免費西湖”，算的是一筆大賬 在頂住了資金和社會壓力后，這方面機制的創(chuàng)新還在繼續(xù)。 近五年來，杭州開始靈隱景區(qū)綜合整治。不僅保護修繕了法云古村、上中下天竺、白樂橋等古村落，而且通過水系保護整治，于2007年全面推出了法云古村、合澗沉鐘、經(jīng)臺夢榭、永清竹浪等靈隱三十二景等等。直到目前，綜保還在繼續(xù)，比如茶博三期等就是今年的工程。 近10年來，杭州市用于西湖綜合治理和保護的資金達到了近百億。失去很多景點的門票收入加上高昂的維護成本、管理成本，一出一進，西湖每年增加的經(jīng)濟負擔(dān)大約7400萬元。 不過，“免費西湖”算的是一筆更大的賬。 目前，杭州旅游已經(jīng)到達一個新的高度——不是單純地利用西湖的風(fēng)景資源，而是轉(zhuǎn)向著眼于對人流量資源的開發(fā)利用。 2010年杭州旅游接待國內(nèi)游客6304.89萬人次，比2002年增長137.7%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入910.85億元，比2002年增長257.48%；旅游總收入1025.7億元，比2002年增長248.4%。 用一張門票帶動第三產(chǎn)業(yè)、獲得全民口碑、引來世界矚目……西湖的“免費模式”被杭州管理者稱為“抓大放小”的優(yōu)異成果。 （編輯：劉堃茹） (責(zé)任編輯：白雪松) |
