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安徽歙縣名城、名鎮、名村保護工作紀實
位于安徽省南部的歙縣，是人文景觀非常豐富的國家歷史文化名城。這里五峰拱秀，六水回瀾，距今已有2200多年的歷史。其建筑頗具徽派建筑的特點，在建筑選址、平面布局、建筑材料、建筑裝飾等方面均充分講究。現在，歙縣境內仍保存有各類牌坊101座，祠堂30余處，還有近5000處古民居星羅棋布散落于城鄉之間。其中，許村鎮為全國歷史文化名鎮，棠樾村、漁梁村為全國歷史文化名村，雄村、瞻淇、昌溪為省級歷史文化名村，棠樾入選申報世界文化遺產預備名單。
近年來，歙縣根據《歙縣總體規劃》、《歙縣國家歷史文化名城保護規劃》，就如何突出名城特色、加強歷史遺跡保護和弘揚徽派建筑文化做了大量工作，使得該縣古城遺韻得以傳承。 加強領導體現徽派特色 為進一步加強對國家歷史文化名城的保護和管理，歙縣成立了歷史文化名城保護委員會；聘請資深規劃和文物專家為古城保護顧問；對城市重大建設項目還必須征求城市建設領導組意見；成立“歙縣徽州學學會”，專門研究徽州學發展史和宣傳徽州文化工作。此外，歙縣組建了專門的“徽州古建研究所”，為古建筑的維護、修繕進行專業的指導和服務。 廣泛宣傳，注重培訓。弘揚徽派建筑文化需要全社會共同參與。歙縣先后出臺了《關于加強古城保護的通告》等政策文件，要求各鄉鎮按規劃建設管理要求規范村鎮建設行為和加強古建筑的保護。同時加強宣傳，增強群眾弘揚徽派建筑文化和名城、名鎮、名村保護的意識。1999年以來，除斗山街成立古街區管理委員會外，鄉鎮先后成立了許村、昌溪、漁梁、呈村降、北岸、蕃村等近十個古村落村民保護委員會，取得了群眾基礎。同時，該縣組織村委會主任、書記和各鄉鎮的鄉鎮長、土地建設管理員進行業務培訓，與鄉鎮簽訂村鎮建設目標管理責任書，全面保護遍布全縣的古建筑。 公眾參與、科學決策。歷史遺跡的保護必須嚴格按照《皖南古民居保護條例》、《歙縣國家歷史文化名城保護規劃》要求，控制建設、嚴格管理。近年來，對古城內的一些重點改造維修項目實行“市民+專家+行政”的決策機制，通過征求廣大市民的意見，咨詢專家后再由政府組織實施。目前為止古城墻修繕投資已達8000余萬元，同時，對古城內工業廠區外遷后的建設，斗山街、漁梁街的保護維修以及古城、古村落的整治等。 編制保護規劃加強規劃管理 深化保護規劃。名城、名鎮、名村的保護，規劃必須先行。1984年編制的《徽州古城保護規劃》就明確了古城保護的指導思想、保護內容和具體措施，1999年和2004年分別對總體規劃進行了修編，2007年修編完成《歙縣國家歷史文化名城保護規劃》。該《規劃》由上海同濟城市規劃設計研究院、同濟大學國家歷史文化名城研究中心承擔編制任務，阮儀三教授主編，重點對歷史城區約80公頃的范圍確定相關控制性指標及對斗山街、漁梁、府城三個歷史地段約25公頃的范圍提出詳細的保護和建設方案。在漁梁、許村、棠樾保護規劃等規劃的基礎上，加快完成鄉鎮總體規劃和歷史名村保護規劃，保持徽州傳統風貌，充分挖掘徽派建筑文化內涵，做到古為今用。 全面保護古城。堅持“有效保護、合理利用、科學管理”的原則。一是整治、改善人居環境。二是穩妥進行古城局部改造；三是緩解古城壓力。通過降低容積率、調整功能等“減法”措施，緩解古城用地和人口壓力，為名城減輕包袱。四是加大文物保護單位和歷史街區的整治保護力度。對重點保護建筑“修舊如舊”。 加快環境協調區改造。在新區開發的同時，加快了環境協調區的改造步伐。鴻基商貿城、徽州花苑、香格里拉小區、濱江路的建設以及徽州路的改造，改善了環境協調區的環境，很好地將山、水、城融為一體。 嚴格規劃管理。在規劃管理上，由粗放管理向基礎性、規范管理延伸，由城區向鄉鎮延伸。嚴格“一書兩證”制度，要求全縣建筑一律按徽派建筑風格進行建設；強化規劃設計條件的出臺和設計圖紙的審查；提高控制性規劃覆蓋率；加強建筑施工和竣工驗收管理。對不按規劃審批要求建設的限期進行整改，符合要求后方可進行驗收。 積極籌集資金弘揚徽派建筑文化 弘揚徽派建筑文化需要資金作堅強后盾，該縣采取“上級支持一點、政府擠出一點、社會籌集一點、市場運作一點”的模式多方籌集資金。通過名城專項保護資金對核心保護區、建設控制地帶進行整治；通過政府出資對道路進行改造、公園建設和城墻修復；通過招商引資、資源共享、保護和利用相結合，實現“雙贏”，同時鼓勵支持港澳臺同胞、社會有識之士出資維修古建筑。 大力弘揚徽派建筑。對村鎮建設，該縣明確建筑必須按徽派風格進行設計、審批、建設；將征集評選出的50套徽派建筑設計方案送發各鄉鎮，推廣使用；請歙縣建筑設計院現場勘察，對非徽派建筑提出整改方案；在管理上采取規劃分級管理制、建房協議制、保證金制等措施，通過保護、整治、更新，使徽派文脈得以延續。 堅持不懈地做好名城、名鎮、名村的保護工作 該縣充分發揮歷史文化名城保護委員會的作用，進行文物普查，發掘更多的有價值的歷史文化遺產。建立古建筑保護檔案，嚴格按有關法律、法規開展保護、修繕、整治等工作。 委托上海同濟城市規劃設計研究院編制《徽州府府衙歷史地段保護修建性詳細規劃》，2009年著手恢復徽州府衙。進一步弘揚歙縣歷史文化精華，營造歷史文化氛圍。恢復具有一定意義的名人故居，利用名人故居建立名人紀念館、展覽館、陳列室。 為做好歷史文化名鎮名村申報工作。該縣積極引導鼓勵鄉村的規劃編制工作，科學引導農民建房，規劃建設農民新村，實行統一規劃、統一建設、統一管理。積極宣傳貫徹《國家歷史文化名城名鎮名村保護條例》，在現有歷史文化名城名鎮名村的基礎上，繼續做好歷史文化名鎮名村的申報工作。 摘自《中國建設報》2009.06.18 安杰
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