國際大都市“大躍進”背后的利益沖動
時間:2011-08-08 16:22來源:中國規劃網 作者:為之
|
|
|
|
|
2009年中國城鎮化率已達46.59%,而城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮里的人沒有真正城市化。而現在,中國有655個城市正計劃“走向世界”,200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”。
網友說,中國是一個創造奇跡的地方,這一點也不夸張。在1978年,我國的城鎮化率僅為17.92%,而只用了短短30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程——城鎮化率已達46.59%,這不能不說是城鎮化發展史上的一大奇跡!但現在,似乎在創造一個更大的奇跡——將要把世界搬到中國來。
這個說法一點也不夸張。除開183個正在規劃建設“國際大都市”的地級市,在2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示,還有655個城市正計劃“走向世界”!真的很難想象,這將是什么樣的奇跡?光是這些“世界大都市”數量已經接近全球的國家(地區)的總數目——這是什么概念?全球將近一大半的人口、企業必須在中國,才會有此等規模!而這可能嗎?是什么讓一個個城市如同打了雞血,抽了鴉片一樣亢奮不已,癡迷于“國際大都市”的建設?答案卻是很簡單,城市化有利可圖,建設“國際大都市”更是穩賺不賠的好生意。
根據社會學家的觀察,任何國家的城市化都要解決兩個問題:土地和勞動力。盡管城鎮化的發展路徑并不存在一定之規,但從世界范圍看,都先是人的城市化,然后土地的城市化。因為隨著城市人口規模的擴大才會有更多的需求,城市才會有擴大的要求。但是,由于中國獨特的土地制度和戶籍制度使得中國的城市化走上了一條截然相反的道路:由農田被改成建設用地(土地城市化)到農民大量涌入城市(人口的城市化)。
這兩種制度,像一把枷鎖套在了農民的身上,在城鎮化過程中成為了一種套取利益的工具。首先,現有的土地制度使得農民的土地只能通過土地征收來轉變成城市中的建設用地,政府通過低價征收,高價出讓獲得巨大的剪刀差(俗稱土地財政),而農民只能獲得低廉的補償費用。也正是因為這種方式“生財有道”,具有低成本、高效益、周期短的特點,而且對于政府而言它屬于典型的“摸得著、看得見”的政績,各個城市對于城市建設樂此不疲。
而另一方面,盡管土地轉讓已經完成,但由于戶籍制度的存在,勞動力雖然轉移到了城市,其工作的城市卻幾乎不用給他們提供相當于城市居民的待遇(其中最為典型的就是農民工)。這種情況對于地方政府的好處是非常明顯的:這些勞動力為城市創造更多的財富,但城市的受益人口并沒有因此而增加,就是說政府不用以額外的開支為他們提供公共服務。在這里,由于沒有進行人口的城市化,政府便兩頭受益,獲取不菲的財政收入,而唯一受傷的似乎只有失地農民。
因此,就不難理解為何有的城市非要建造一座無人居住的“鬼城”、“空心城市”,也不難理解為何有城市非要建個“亞洲第一xx”、“世界第一xx”出來了——無利不早起,政府經營城市的沖動超越經濟發展規律。當以提供公共產品為主要責任的政府有了一顆商人的心,就會有這種看似“瘋狂”的舉動。
不遵循城市發展的客觀規律,不循序漸進,不僅損害農民利益,也危害城市本身的發展。最可怕的是這種有著商人思維和沖動的地方政府并不是個例,而是整體現象!當中國的城市都癡迷于這一種宗教式的狂熱中,城鎮化已經到了不得不改革的地步了。“群眾的滿意是衡量政府工作的唯一標準”——打掉枷鎖,除掉城市黑心利益的根源,才能讓城市發展走上良性的道路。
(責任編輯:白雪松)
|
------分隔線----------------------------