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中國還沒擺脫城市化冒進誤區

時間:2011-08-08 16:32來源:人民網 作者:陸大道

    通過問卷調查結果顯示,過度城市化問題是中國可能掉入“中等收入陷阱”的重要誘因之一,共有2120人選擇此項,占總32%,排在第4位。 
    中國科學院院士陸大道:超出經濟發展與就業增長能力的過快、過高的城市化,并不是由工業化來推動的,而是由大量的失去土地的農民和人口的失業所造成的,這是虛假的城市化和貧困的城市化。 
    在大規模城市化過程中,許多城市的發展超出了正常軌道,城市建設布局出現無序乃至失控,使社會經濟發展與資源、生態、環境之間的矛盾和沖突愈來愈嚴重,已經對我國社會經濟可持續發展構成了危害。 
    近年來,我曾多次上書中央,直陳我國城市化發展與規劃建設中出現的盲目追求大規模、高標準以及嚴重浪費土地等令人不安的一些趨向,并用“冒進式”城市化來形容這場自上而下的大規模的“造城運動”。現在情況雖有所好轉,但城市化發展的盲目性和存在的問題依然很多。比如“勞民傷財”的政府形象工程;急功近利的規劃調整;寅吃卯糧的圈地運動等等。 
    實際上,中國還沒有完全擺脫城市化冒進誤區。在城鎮化率從20%提高到40%這個過程中,英國經歷了120年,法國經歷了100年,德國經歷了80年,美國經歷了40年,前蘇聯和日本分別經歷了30年,而中國僅用了22年。城市化水平應該由經濟發展水平和就業崗位的增加來決定。超出經濟發展與就業增長能力的過快、過高的城市化,并不是由工業化來推動的,而是由大量的失去土地的農民和人口的失業所造成的,這是虛假的城市化和貧困的城市化。 
    蔓延式的城市建設。許多城市的發展,攤子都鋪得很大,各項設施缺乏嚴格的占地標準,以致亂占土地。城市周圍的開發區太多。在過去10年間,我國各類建設濫占耕地呈現愈演愈烈之勢。冒進式城鎮化導致城鎮建設用地盲目擴張和無序蔓延,過度侵占了大量的優質耕地。 
    “大都市”,“大”規劃。據不完全統計,各地提出要建設國際性大都市的城市不在少數。許多城市提出不切實際的發展目標,要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規劃。一些城市運用超前標準進行用地和各項基礎設施的規劃,如會展中心、中央商務區、多個高爾夫球場等等塑造城市形象。許多中小城市,也將城市發展框架拉得很大 。 
    有些發達地區的農村小城鎮建設“城不像城、鄉不像鄉”現象依然沒有改變。 在一些中小城鎮周圍及大城市的郊區,城市化發展很快。但卻是:遠看像城鎮,但每家房子是獨立的,缺乏必要的道路、給排水和環境衛生系統,形成了“城鄉兩不像”的狀況。 
    造成上述問題的主要原因有以下幾方面:其一,對我國國情和城市化道路缺乏清楚的認識。我國是一個人口眾多、經濟總量迅速擴張但水土資源嚴重不足的國家。 大規劃不一定帶來大發展,卻可能引起巨大的風險。其二,科學的城市規劃工作沒有跟上。上個世紀90年代以來,我國城市化速度過快。一系列城市發展方針的制定和規劃工作跟不上。在大規模快速城市化過程中,曾經提出了“經營城市”的理念和口號,使土地和水資源等過度開發利用。其三,政府領導的政績觀不全面。不少地區對“城市化”規模和速度紛紛提出高指標,形成彼此競賽之勢,以不適當的超前標準規劃建設城市。更有甚者,以大綠地、大廣場、大立交、大馬路等作為政績工程和形象工程。其四,城市管理嚴重滯后。城市規劃和城市管理的立法工作薄弱,缺乏符合我國城市化要求的指標體系。

  (責任編輯:白雪松)

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