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經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的城市化水平有了極大的提高。但與此同時(shí)，城市化過程中出現(xiàn)的種種問題，正成為困擾我國進(jìn)一步提高城市化進(jìn)程的重大障礙。其中表現(xiàn)最為明顯的，就是“大城市病”的集中爆發(fā)：交通擁堵、環(huán)境污染、入學(xué)難、就醫(yī)難等問題層出不窮，已經(jīng)成為眾多大城市的“痼疾”。盡快消除“大城市病”，不僅是城市發(fā)展自身的要求，也是我國實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的迫切需要。 從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，城市化是通往工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。按照新經(jīng)濟(jì)(310358,基金吧)地理理論，人口和產(chǎn)業(yè)向城市地區(qū)聚集，不但可以縮短各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體彼此之間的距離，降低交易成本，促進(jìn)勞動(dòng)分工的演進(jìn)，而且在知識(shí)外溢效應(yīng)和勞動(dòng)分工效應(yīng)的作用下，使城市經(jīng)濟(jì)具有收益遞增的特點(diǎn)。世界銀行的研究認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長中有10%可以歸因于城市化的進(jìn)程。城市化的進(jìn)程也是農(nóng)民流入城鎮(zhèn)的過程，有專家測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力每增加1人，GDP總量平均增加2.34萬元�？傮w而言，在近十年來的中國經(jīng)濟(jì)增長中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在15%以上。 雖然城市化對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有諸多的正面效應(yīng)，但不可忽視的是，許多國家在城市化過程中均不同程度地出現(xiàn)過“大城市病”。不過，隨著時(shí)間的推移，總體而言，發(fā)達(dá)國家的“大城市病”絕大多數(shù)已經(jīng)得到了有效地緩解，而發(fā)展中國家卻面臨著日益嚴(yán)重的“大城市病”困擾。究其原因，發(fā)展中國家出現(xiàn)“大城市病”的根源并不在于寬松的戶籍管理制度所導(dǎo)致的人口自由流動(dòng)，而是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異過大所致。 很顯然，中國的城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的不平衡發(fā)展依然存在，更讓人擔(dān)心的是，這種差距并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，反而在一些方面有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。比如城鄉(xiāng)差距，2009年我國的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了3.33比1，考慮到各種福利差距，這個(gè)差距可以達(dá)到6比1或更多；在地區(qū)差異方面，有研究表明，我國地區(qū)收入差距的基尼系數(shù)從1992年的0.15擴(kuò)大到2007年的0.21。 在這種情況下，一些城市特別是中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“鶴立雞群”，形成了極大的城市集聚效應(yīng)。相比之下，中心城市以外的其他地區(qū)乃至周邊地區(qū)的發(fā)展便成了發(fā)展的“洼地”。比如前幾年亞洲開發(fā)銀行的一項(xiàng)研究表明，在國際大都市北京和天津周圍，就環(huán)繞著3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，272.6萬貧困人口。 在中心城市的強(qiáng)大吸引力下，其他地區(qū)的人口源源不斷地涌過來。事實(shí)上，外來人口已經(jīng)成為了一些中心城市人口增長的主要?jiǎng)恿�。例如在北京每年的新增人口中，�?0%來自于流動(dòng)人口，21.7%屬于戶籍遷入。而按照北京市的資源、環(huán)境承受力，能夠承擔(dān)的極限人口是1800萬，但現(xiàn)在北京市的常住人口已經(jīng)超過1900萬，瞬間人口已經(jīng)達(dá)到2100萬。 由此可見，要治理我國目前出現(xiàn)的“大城市病”，除了大城市自身需要大力加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，更重要的是要扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的模式。只有盡快縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，才有可能真正根除令人頭痛的“大城市病”。中國規(guī)劃網(wǎng)北京8月9日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
